尊敬的贺辉委员：

您提出的“关于严管厚爱进一步优化工程建设领域营商环境的提案”收悉，经过认真调查研究，现答复如下：

一、深化审批流程改革，提升审批效率

近年来，我市在工程建设项目审批制度改革方面通过“一套机制”规范审批运行、“一张蓝图”统筹项目实施、“一个窗口”提供综合服务、“一张表单”完成多项审批、“一个系统”实施统一管理、“四个阶段”闭环并联审批等方式，推动了我市工程建设领域营商环境不断优化。

（一）关键指标

我市工程建设项目审批类型17类；标准事项94个；全流程审批时限最长不超过41个工作日、最短5.5个工作日内；全流程手续数量平均为33.3个，低于全国36个样本城市社会投资工业、社会投资住宅、政府投资房建三类项目的平均手续数（35个）。

（二）改革举措

1.标准化清单制管理

工程建设项目审批服务全流程事项、特殊程序、中介服务事项等实行清单制管理，明确主要依据、适用条件、办理时限、责任部门等相关内容，实现工程建设项目审批全流程、全要素动态监管，做到清单之外无事项、流程之外无环节、指南之外无材料。

2.流程细分优化

（1）分类管理。根据项目类型（如工业、住宅、市政、装饰装修、城市更新等）制定分类审批流程，小型项目实行简易程序，社会投资低风险项目审批服务事项最多8项。

（2）环节精简。能并则并、能简则简，推行联合审图、联合测绘、联合勘验、联合验收多部门联合，配建社区养老设施项目征求民政部门意见、装配式建筑预评价、门楼牌号编制并入工程建设许可阶段，联合验收中工程质量监督相关工作参与联合会商。目前，我市已实现“一次委托、统一测绘、成果共享”，联合测绘成果可运用于项目联合验收。

（3）分期管理。推行了房屋建筑工程分期办理规划许可、分期建设、分期预售、分期验收，实现建设项目分期建设的闭环管理，最大限度地服务于项目建设。

（4）差异化监管。施工图审查、工程质量监督、安全生产实行分类差异化监管，对于风险等级低的项目，从职能监管转向提供服务指导，做到“无事不扰，有呼必应”；对于风险等级高的项目，“重点监测，严查严管”，通过分类差异化管理，优化了监督资源配置，提高监督效率。

二、加强政策落实与执行监督

印发《郑州市城乡建设局关于进一步降低郑州市建设工程项目招标投标交易成本的通知》，进一步规范招标投标交易担保行为，分类实施建设工程项目投标保证金减免政策并建立相应保障机制。对于政府投资项目，明确了投标保证金免缴、减半缴纳的条件，对于投标人被其注册登记所在地县级以上人民政府中小企业主管部门认定为有效期内的中小微企业，免缴全部投标保证金；对于政府投资项目以外的其他依法必须招标建设工程项目和非依法必须招标建设工程项目，鼓励招标人综合考虑项目特点、市场信用状况等因素，参照政府投资的建设工程项目投标保证金减免政策，或采取其他降低投标人交易成本的方法以减轻房屋建筑和市政基础设施工程项目招标投标市场主体特别是中小微企业负担。

三、推进数字化应用，提升服务智能化水平

我市工改系统已互联互通1个国家级系统平台、9个省级系统平台和20个市级系统平台，实现电子证照事项13项、在线电子签章、施工图审查全流程电子化、工程建设项目电子档案实时归集。2024年，对照数据共享交换3.0标准开展了包括拓展审批事项等基础表、增加全流程主要事项信息、增加全程网上办理信息、调整标准事项清单、调整图审信息共享要求、同步调整消防审验共享要求、拓展对区域评估和告知承诺制审批情况的相关内容、调整“一张蓝图”对接要求、完善对审批流程、审批阶段、审批事项共享要求、调整审批事项信息管理方式等方面的升级工作。目前，工改系统3.0标准建设基本面的功能升级改造已经完成，并进行了相关业务数据的共享，优化升级和功能拓展后的系统大大提升了我市工程建设项目审批全程网办便利度。

四、完善行业服务与支持体系

目前郑州市支持建筑业发展相关政策，已通过郑州市“亲清在线”平台发布，该平台整合市、区县两级惠企惠民政策，形成分类清晰、动态更新的“政策库”。每条政策明确申报条件、材料标准等内容，并提供分类检索和关键词搜索功能，基于企业注册类型、经营范围等标签，主动向企业匹配并推送适用政策，实现从“企业找政策”到“政策找企业”的转变。平台设立“免申即享”专区，根据政府部门提供的合规企业名单，通过数据共享直接兑现奖补资金。同时郑州市作为河南省唯一的智能建造试点城市，通过规划顶层设计、健全工作机制、制定配套措施，为智能建造发展奠定基础。已评选出46家试点企业、78 个试点项目，培育建筑部品部件生产基地（智能工厂）3家、智能建造骨干企业16家、示范项目10个，发挥示范引领作用；借助数字技术，实现建筑全生命周期数据融合应用，推广BIM技术；组建标准化技术委员会，规范产业发展；通过 “政企产学研” 协同、高校开设专业、举办活动等，培育专业人才。目前，已草拟《郑州市智能建造城市支持措施（征求意见稿）》，在信用激励、土地保障、资金支持、项目推广等方面加大政策力度，并组织多种形式进行宣贯，提高知晓率、扩大惠企面。

一是严格涉企行政执法和线索移交。2018年根据行政执法体制改革要求，市城建局向市城市综合执法局移交了所有行政处罚权，目前涉及行政执法事项为行政许可和行政检查，行政许可事项主要为施工许可核准、资质审批及消防设计审查等事项，行政检查主要涉及为行业管理检查。近3年来，共办理行政许可近2万余件，移交城市综合执法局违法线索403件。二是加强招投标过程中围标串标监管。市城建局作为全市房屋建筑与市政基础设施工程（以下简称“建设工程”）招标投标活动的行业监督部门，根据分工，主要负责市内五区市级政府投资和国有企业自筹资金投资的建设工程依法必须招标项目的招投标监管工作。近3年来，按照省住建厅和市纪委、市公安局的部署要求，市城建局相继开展了招标投标领域突出问题专项治理、招投标领域不正之风和腐败问题专项整治、招标投领域腐败和违法犯罪专项行动等，对所监管的招标项目组织了两个批次专项抽查，截至目前，累计发现串标线索37个，全部移交市城市综合执法局处罚。三是坚持严管厚爱并重。（1）郑州市有关举措。“十五五”期间，郑州市将以发展智能建造助力建筑业实现高质量发展,把建筑业打造成为产业结构优化、创新能力强、绿色智能水平高、市场竞争力突出的支柱产业。充分发挥省会城市与郑州都市圈建设的“虹吸效应”，深度挖掘市场规模、资源禀赋、人才储备及政策优势，通过优化企业迁入服务流程、配套专项优惠政策，吸引市外大型央企和优质建筑企业总部入驻，形成产业集群发展态势，提升区域建筑业综合竞争力。引导劳务企业向专业化、精细化方向转型，鼓励有经验的建筑工人和劳务班组成立专业作业公司，推动劳务用工规范化、职业化，探索推广智能建造劳务班组。深化建筑工人实名制管理，完善工资支付保障长效机制，切实维护劳动者合法权益，打造稳定高素质的建筑产业工人队伍。（2）与北上广等地区的共性与差别。共性：市场监管方面，各地均重视建筑市场秩序规范，打击违法发包、转包、挂靠、违法分包等行为。如北京、上海等一线城市也定期开展市场专项整治行动，保障建筑市场健康发展，维护各方主体和农民工合法权益。推动行业升级方面：都积极推动建筑业转型升级，鼓励科技创新，推广绿色建筑。如广州在《广东省促进建筑业高质量发展若干措施》中强调推进智能建造，加大新技术集成应用，新建民用建筑全面执行绿色建筑标准；郑州也鼓励建筑企业加大科技研发投入，对获得国家发明专利等成果给予奖励，对绿色建筑项目给予奖补。扶持企业发展方面：为减轻建筑企业经营负担，各地都在规范保证金管理，推行银行保函等替代保证金方式。同时，搭建银企对接平台，支持建筑企业融资，助力企业解决资金难题，提升企业竞争力。差别，政策侧重点不同：郑州市注重通过吸引域外高资质企业迁入和培育本地企业资质升级来提升建筑业整体实力，如给予迁入企业高额落户奖励和对资质升级企业给予奖励。而深圳则通过发挥资金优势，帮助企业纾解资金难题，帮助企业稳步发展。产业布局规划不同：广州市支持构建建筑业产业“链长制”，通过产业链提升推动重大规划落实，打造建筑产业集群。郑州则重点规划建设建筑企业总部基地，吸引企业集聚，发展总部经济，两者在产业布局推动方式上有所不同。

2025年9月1日

联系单位：郑州市城乡建设局　　　　邮　　编：450006

联系人：行政审批办公室　杨跃飞　　联系电话：67581218