市政协十五届三次会议20250673号提案的答复

尊敬的郑秋冉委员：

您提出的“关于大力推行智能审批的提案”收悉，经过认真调查研究，现答复如下：

市行政审批政务信息管理局聚焦企业群众“急难愁盼”，以“高效办成一件事”为抓手，持续深化行政审批制度改革，进一步精简材料、压缩环节、整合事项、优化流程、共享数据、压减时限，扎实推进政务服务标准化规范化便利化，提升行政审批效能和智能化水平，推动一体化政务服务向好办易办转变。

一、持续推动事项清单标准化建设

一是规范提升清单之外审批行为。对清单之外无法定依据实施审批、“隐性审批”、变相审批，以及随意增加许可条件、申请材料、中介服务、审批环节、收费项目、数量限制等行为进行专项治理，推动各级各部门严格按照清单实施审批，推动实现“清单之外无事项、流程之外无环节、指南之外无材料”。二是统一政务服务事项办理标准。健全基本目录审核制度和动态管理机制，确保清单准确性和权威性，实现全市政务服务事项的标准化管理。持续清理审批服务中的模糊条款，开展政务服务事项要素模板引用、办事指南不规范要素专项治理，优化提升办事指南的准确性、易用性，推动同一事项在全市同要素管理、无差别受理、同标准办理，推动各级各部门规范审批。三是做好政务服务事项清单的动态调整。根据法律立改废释和上级简政放权精神，及时对我市政务服务事项清单进行动态调整,实时更新，确保清单的严肃性、准确性和时效性。

二、纵深推进行政审批改革

一是扎实推动“高效办成一件事”。建立“行政审批管理部门统筹协调、牵头单位主动负责、联办单位通力协作、市县一体联动推进”的工作模式。通过流程再造、数据共享、并联审批等方式，精简审批环节，压缩办理时限，提高审批效率，推动更多“高效办成一件事”重点事项改革任务落地实施，加快实现“高效办成一件事”从“能办”向“好办、易办”转变。截至目前，国家发布的“高效办成一件事”重点事项共上线运行33项，办理业务90余万件，社保卡居民服务超2.5亿次。郑州市从2020年开始推动“一网通办、一次办成”政务服务改革，聚焦群众和企业关切的热点难点问题，创新推出了跨区域、跨部门、跨层级“一件事”133项，实现一次不用跑，累计办理434余万件，申报材料压缩70.01%，办理时限压缩90.38%。二是积极提升政务服务事项网上办理深度。印发《提升网上政务服务事项办理深度的工作通知》，组织各市直部门召开培训会、推进会，规范一体化政务服务平台事项要素操作流程，多次与公安、人社、市场监管、医保、民政等50余家部门及各区县（市）沟通对接，指导督促提升网办率。截至目前，市本级政务服务事项全程网办率达到91.3%，“最多跑一次”超96%，有效提升群众办事便捷度。三是推行“无感审批”。围绕事项梳理、流程再造、数据互通、证照共享、持续优化等方面推进“无感审批”工作，根据郑州市政务服务事项目录，同步排查现有电子证照、信用信息等数据接口，梳理建立“无感审批”事项清单300余项。四是开展政务服务领域“无证明城市”建设。2022年以来，市行政审批政务信息管理局聚焦教育、社保、医疗及企业登记、经营许可办理等高需求领域，通过数据共享、在线核验等方式，扎实推进“免证可办”工作。今年，在此基础上，持续推进政务服务改革，开展政务服务领域“无证明”城市建设。先后赴淄博市、马鞍山市学习调研，拟定《郑州市政务服务领域“无证明城市”建设实施方案》及工作机制，通过召开座谈会、研讨会、征求意见函等方式，征求了40余家市直部门意见建议，目前，正在筹备《实施方案》上市政府常务会议相关工作，会议审定后将以市政府名义印发，并向社会公示。同时，对接市一体化政务服务平台、郑好办等系统平台，以直接取消、数据共享、告知承诺、部门核验4种途径，梳理形成《郑州市政务服务领域证明事项免提交清单（第一批）》。目前，已筛选材料2000余份，梳理事项300余项，核对证明证照400余个，实现免提交材料近500项，为政务服务领域“无证明”城市建设奠定坚实基础。

三、创新拓展服务场景应用

一是加快推进政务信息系统联通。运用数字技术驱动政务服务创新，全面提高政务服务数字化、智能化、精细化水平，精准配置服务资源，推动“场景化服务”“指尖式服务”“智慧化服务”“个性化服务”“精准化服务”。完善政务数据共享责任清单机制、梳理政务数据共享需求，实施市级部门共享责任清单和垂直部门信息系统对接清单，持续打破数据壁垒，纾解数据共享卡点堵点。二是探索智能政务服务新模式。推动人工智能大模型技术在移动端政务办事智能客服的应用，结合意图识别、上下文理解、文字/语音交互、智能搜索、数字人等技术，优先完善社保、公积金、不动产等高频事项场景的智能问答、服务推荐，提升群众的办事效率和用户体验，更好引导群众高效便利办事。在此基础上，在辅助审批和自动审批等方面持续推进AI赋能政务服务，让政务服务更智能、更便利、更优质。目前，政务服务AI助手“郑好伴”已上线，提供24小时智能问答与业务引导服务，累计服务20万人次，通过“边用边训”优化语义理解等功能，显著提升智能化水平。三是提升大厅智慧化管理水平。研发大厅管理智能体，构建专属数据库与24个深度学习模型，建立智能感知体系，实现异常事件自动派单、处置反馈及巡查报告自动生成，推动管理从“人工巡查”向“全流程自动化闭环”升级，提升市级大厅（场所）自动化、智能化、数字化运维管理水平。同时，优化一批全程网办，开展高频事项精细化梳理，通过全要素、全链条数字化重塑，推进更多高频事项高标准“全程网办”，实现一次登录、一个界面、情形引导、智能预填、智能预审。

下一步，市行政审批政务信息管理局将继续贯彻落实国家、省、市改革部署，牢固树立“三标”意识，主动对标先进地区经验，聚焦企业群众办事急难愁盼，持续推动深化行政审批制度改革，不断提高审批智能化、数字化水平，提升一体化政务服务能力，为推动郑州国家中心城市现代化建设提供有力支撑。

此答复意见若有不妥之处请您批评指正，再次感谢您对郑州市政务服务改革工作的提案和对我局工作的大力支持！

                                                                                                                                       2025年9月9日