尊敬的高凤委员：

您提出的“关于加快郑州市银发经济发展提案”收悉，经过认真调查研究，现答复如下：

一、财策支持，税惠优惠

近年来，郑州市通过财政保障、市场激活、慈善补位协同发力，形成多层次、多渠道的老龄事业资金保障格局，为养老服务高质量发展提供坚实支撑。一是政府扶持。根据老龄工作发展需要，研究制定银发经济相关政策，加强产业政策和资金扶持。2020年以来全市积极争取上级补助资金4.5亿元、投入市本级资金4.9亿元用于支持养老服务设施建设及运营。积极引导国有资本参与养老服务市场，逐步打造康养医疗、居家社区、适老化改造等“1+X”康养服务体系。鼓励居家社区养老与行业相结合，推广“智慧+”“物业+”“医疗+”等特色模式，丰富养老服务业态模式。二是市场激活。鼓励金融力量参与养老服务市场，探索金融支持养老服务相关办法，拓宽养老服务投融资渠道。引导驻郑银行业金融机构加大养老产业信贷投入，满足养老企业信贷需求。鼓励养老服务企业运用资本市场工具融资，对上市挂牌养老服务企业按照《郑州市加快推进企业上市挂牌“千企展翼”行动计划若干政策》予以奖补。支持商业保险机构参与养老服务业发展，鼓励和引导社会资本通过多种方式积极参与养老服务项目建设，规范有序推进政府和社会资本合作。三是慈善补位。各区县积极拓展慈善筹资渠道，管城、新郑、巩义、荥阳等积极争取慈善资金近400万元发展老年助餐服务。北下街、东大街街道动员吸纳企业、社会组织、爱心群众资金众筹，线上线下募集善款60万元，解决老年助餐设施建设和运营资金问题。

二、推动产业创新，培养专业人才

郑州市围绕银发经济关键环节持续突破，在银发产业方面创新发力。一是加强适老产品研发应用。积极吸引社会资本参与，支持开发适合老年人衣、食、住、行、医等各类老年用品，重点开发老年人及其家庭、养老服务机构迫切需要的老年护理用品、洗浴辅具和康复用品等，培育一批具有核心竞争力的健康养老产品品牌。二是推进智慧养老产业发展。支持研发医疗辅助、家庭照护、残障辅助、情感陪护等智能服务机器人，以及健康管理、检测、服务、智能康复辅具等智慧健康养老产品。配合工信部门组织开展智慧养老应用试点示范、智慧健康养老产品及服务目录推广。三是打造智慧养老服务平台。推动“互联网＋养老”服务创新发展，建立全市智慧养老平台，整合政府、社会、市场资源，搭建智慧养老“三级平台”“四级网络”，链接街道养老服务中心、社区日间照料中心，创建“系统+服务+老人+终端”的智慧养老服务模式。提供“线上+线下”居家社区养老服务，为老年人提供紧急救助、生活照料、专业护理、配餐送餐、医疗保健等更多内容的集中照料和上门服务，基本实现“养老不离家，服务送上门”。

在养老人才队伍培养方面我市也持续发力。实施校企互融联动，11所院校设立智慧健康养老服务与管理专业，积极稳妥推进1+X证书（“学历证书+若干职业技能等级证书”）制度。利用社区养老服务设施，试点建立人才培养工作室，组成一支由领军人物带队、院校名师带教、专业技师带训、内部技术骨干带岗的师资队伍，鼓励具备条件的养老企业（机构）设立培训学校，申报实训基地，实现培训实训“零距离”。未来，我市将继续开展好人才培养，充分发挥职业院校、社会机构“定单式”“方向班”的人才培育作用，高质量打造“河南护工”品牌。配合教育、人社等部门，落实青年就业支持政策，落实养老服务从业人员入职补贴、岗位补贴政策。同时积极构建职业技能等级评价体系，依托“人人持证 技能河南”促进职业能力建设，逐步形成包括养老护理员、公共营养师、健康管理师、保健按摩师、老年人能力评估师、健康照护师等技能岗位的专业人才队伍。

三、强化市场监管，促进社会参与

在银发经济配套保障体系建设方面，郑州市也在持续发力。一是加强市场监管。联合市商务局、市工信局、市市场监管局等多部门开展加强养老服务领域侵权行为专项整治，打击假冒伪劣商品制售行为，查处欺诈销售和服务行为，整治非法集资。依法严厉打击以投资“养老项目”、销售“养老产品”、宣称“以房养老”、代办“养老保险”、开展“养老帮扶”等名目侵害老年人合法权益的各类诈骗犯罪。二是畅通维权渠道。完善涉老案件调解、仲裁、诉讼等纠纷解决机制，鼓励多部门联合执法，加大涉老执法检查力度。加大老年法律服务和法律援助力度，重点做好农村和贫困、高龄、空巢、失能、残疾等特殊困难老年群体的法律服务、法律援助和司法救助。充分发挥基层党组织、基层群众性自治组织、社会组织的作用，做好涉老矛盾纠纷预警、排查、化解。三是弘扬敬老风尚。将敬老孝老助老纳入社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，将为老志愿服务纳入中小学综合实践活动和高校学生实践内容，推动敬老养老助老社会风尚进机关、进学校、进社区、进家庭。加强孝亲敬老文化传承与创新，营造敬老爱老助老的良好氛围。积极参与“全国示范性老年友好型社区”创建。制定出台《郑州市养老服务时间银行实施办法（试行）》，创新志愿服务方式方法，鼓励志愿者开展为老服务。积极探索建立社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源联动开展基本养老服务的有效机制，大力营造全社会关心关爱老年人的良好为老服务氛围。​

最后，再次感谢您对我市养老事业的关心，并希望您今后继续关注我市适老化改造工作的开展，提出更多的宝贵意见和建议！

2025年8月29日

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