尊敬的康卜月委员：

您提出的“关于优化‘一老一小’双龄共养融合模式提案”收悉，经认真分析研究，现答复如下：

一、强化分区管理，保障身心健康。（建议一）

我市围绕“十四五”时期“一老一小”发展目标谋划储备37个养老重大项目，开展了老旧小区适老化改造。目前，全市建有养老托老床位6.6万张，高品质养老机构100家，规模化连锁化企业19家，建成街道综合养老服务中心110家，社区日间照料中心1066家，基本实现城市社区全覆盖，形成“以大带小、连锁运营、延伸居家”的服务模式，打造了“15分钟养老服务圈”。

聚焦“一老一小”在双龄共养、老幼共融方式上积极探索。推进老幼共融发展，应精准对接养老托育需求与服务，科学规划布局，优化服务适配，不断提升服务的精准性、便利性、可及性和多样性。引导街道社区养老服务中心整合现有养老服务资源康养设施，打造多功能区域为儿童提供就餐、看护、娱乐、小儿推拿等服务。同时发挥老年人特长辅导青少年学习，开设课后托管及作业辅导、手工制作课、公益书法课等，帮助少年儿童成长。在“双龄共养”模式上的创新实践，打破时空界限，深度融合线上线下服务。通过功能交叉和多样布局将养老、托育资源整合在同一物理空间，实现公共服务优质共享和资源优化配置。在新建规划中，将老年活动中心与托幼机构相邻布局，共享户外场地、多功能教室等设施。在养老机构内设置托育专区，通过时间错峰（如白天儿童活动、夜间老人活动）提高空间利用率。金水区依托凤凰台街道党群服务中心率先在全市打造社区普惠托育服务站。该站聚焦“一老一小”为老人和辖区婴幼儿等群体提供就餐服务，同时依托社区卫生服务中心提供小儿推拿、中医按摩等保健服务。定期举办“老幼同乐活动”，有效提升了生活的质量和乐趣。通过构建社区“养老+育幼”融合，“线上+线下”“室内+室外”的教学模式灵活配置，促进了老幼代际服务的有效衔接和传递。

加强老幼共融对老幼群体积极影响的宣传。消除年龄偏见和代际隔阂，构建充满人情味和同理心的年龄平等观念。鼓励在社区、社会组织及企事业单位中设立“双龄共养”试点项目，推动相关支持项目的立项与落地实施，实现资源共享和老幼共融空间重塑。同时完善相关法律法规体系，确保儿童与老年人在人身安全、心理健康等方面得到有效保障。

二、发挥老幼专长，做好教育设计。（建议二）

通过定期开设老幼特色课堂，常态化开展劳动教育、传统文化宣传、红色教育等“老带小、小乐老”代际良性互动活动，让儿童与老人进行文化、学习交流，营造敬老、爱老文化氛围，实现养老育幼一体化发展。老人希望参与社会活动，充分发挥自己的潜能和余热，实现自身价值或未成心愿，即实现老有所为、老有所用、老有所成。发挥“五老人员”（老党员、老干部、老教师、老战士、老模范）力量，参与课外实践教学，达到老年人自我实现与青少年课外教育双赢。开展“银发课堂”“隔代共学”活动，组织老人教儿童传统手工艺、书法，儿童为老人表演节目、教用智能设备。通过进一步深化“校地共建”，利用学校教师资源，解决青少年课外教育问题。

三、加强人才培养，提高服务质量 （建议三）

为深入贯彻落实省委、省政府关于职业教育和技能培训的有关要求，郑州市将养老人才培养纳入全市人才强市战略，把服务高质量发展作为技能人才培养主攻方向。完善人才支持体系，积极培养专业复合型人才。重点培养老幼服务双能人才，壮大老幼服务人才队伍。鼓励更多高校开设与老幼服务相关的专业课程，将养老托育专业进行融合，纳入相关专业的核心课程，确保复合型人才的专业性。推动专业与产业对接、课程与专业对接，提升服务发展能力。积极稳妥推进1+X证书（学历证书+若干职业技能等级证书）制度。试点建立人才培养工作室，鼓励具备条件的养老服务企业（机构）设立培训学校、实训基地，实现教与训“零距离”。

近年来，驻郑高校充分发挥职能作用，高标准推动“人人持证，技能河南”工作落实，全面促进校企合作、产教融合，为“一老一小”社会问题提供人才支撑。引导郑州地方高校和中职学校“一老一小”专业设置和师资队伍保障，加快学校实验实训设施建设，积极承担社会服务工作。驻郑44所本科高职院校开设与养老服务相关专业，2024年底在校生24023人。驻郑22所本科高职院校开设学前教育、婴幼儿托育服务与管理、幼儿保育、早期教育等相关专业，2024年底在校生31828人。

2021年以来，我市先后制定了《郑州市高质量推进“人人持证  技能河南”建设工作方案的通知》《郑州市财政金融支持养老服务发展实施办法》《郑州市养老服务人才激励暂行办法》等推进养老服务培训、持证、就业、稳岗的文件政策，建立购买服务、入职奖励、岗位补贴等奖补扶持机制，强化技能激励导向。每年根据开展服务情况，分别给予15万元、10万元、8万元运营奖补；对院校毕业入职养老服务人员区分学历给予3000-5000元入职奖励；对养老护理人员每人每月给予100-200元的岗位补贴；对参加技能护理培训取得技能等级证书的分别给予1500-2500元补贴。制定养老人才入职奖励、护理员岗位补助、技能培训补贴等激励措施。三年来，培养从业人员3.6万人次，新增技能人才10681人。举办了全市养老服务人才技能培训及竞赛，在河南省民政行业职业技能竞赛中，郑州市代表队5人获得个人奖项，并获得团体优秀组织奖。全市先后有193人获得各类大赛竞赛表彰，3人获得市“五一劳动奖章”、11人获得市“三八红旗手”荣誉称号，激发了养老管理护理人员在岗位学习成才、在岗位奉献圆梦和干事创业的热情。  

在社区养老托育工作中充分发挥志愿公益组织的补充作用，开展多元化、多层次的老幼技能培训，覆盖日常照料及高标准深层次服务，不断提升志愿者服务水平。定期举办共享培训，邀请专家解读老幼共融理念，并邀请优秀从业者分享经验和感悟。开展养老托育从业人员岗前培训，加深从业者对老幼共融服务的理解，提升岗位认同感与幸福感。

四、引入社会资本，加大投入力度。（建议四）

建立政策扶持，对营利、非营利养老服务主体采取同等扶持政策，对改建、自建养老机构每张床位分别给予6000元、9000元建设奖补，根据老年人自理情况每人每月给予200元、300元、400元运营补贴；对街道养老服务中心、社区日间照料中心经验收合格给予建设奖补，根据评定按照优秀、良好、合格分别给予15万元、10万元、8万元运营奖补。连续多年为全市入住养老服务机构老年人购买综合责任险。建立会商机制，有效破解养老服务机构消防审验难题。2020年以来全市积极争取上级补助资金4.5亿元、投入市本级资金4.9亿元用于支持养老服务设施建设及运营。

鼓励各驻郑银行业金融机构加大养老产业信贷投放，优化融资期限设计，推动养老产业发展。拓宽养老企业融资渠道，支持债券发行、上市融资，并鼓励开发养老理财、信托等适配型金融产品。积极探索通过直接投资、授权经营、资本金注入、作价出资（入股）等方式参与全市养老项目的投资、建设和运营。

政府提供政策资金支持，促进社区老幼共融发展。进一步拓宽资金来源，推动资金筹集模式由政府单一全额拨款向财政支持、个人缴费、企业赞助等多元化方向转变。针对“双龄共养”模式，制定专项政策，扩大服务供给，并激励企业提供普惠性的服务组合。除养老保险、医疗保险等专项资金保障外，积极探索多元化的资金支持渠道，确保老幼复合型机构的稳健运营与持续发展。通过PPP模式吸引企业参与“一老一小”项目建设运营，鼓励保险机构开发针对双龄家庭的综合保障产品。

最后，再次感谢您对我市养老事业的关心，并希望您今后继续关注和支持我市“一老一小”双龄共养融合模式的建设和发展，提出更多的宝贵意见和建议！

2025年8月29日

联系单位:  郑州市民政局          邮 编:450052

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