尊敬的马保勤委员：

首先感谢您对我市养老事业的关心和支持！您提出的“关于打造以社区为核心的新型养老服务体系建议”收悉后，我局高度重视，立即组织相关业务处室进行专题研究。现结合我市养老服务工作实际，就提案建议答复如下：

近年来，我市持续推进居家社区养老服务体系建设，坚持党政主导、部门联动、社会参与、市场运作，促进养老事业和养老产业协调发展，着力打造“老家河南﹒郑好颐养”服务名片。2021年11月，全省召开加快居家社区养老服务体系建设郑州现场会，我市建设经验在全省推广；2023年3月，全国养老服务工作表彰暨人才队伍建设推进会在郑州召开，与会领导和代表现场观摩了我市居家社区养老服务建设成果，给予高度评价。我市政府扶持政策、社区设施供给、智慧平台搭建、人才队伍培养等工作得到民政部领导的充分肯定。

一、优化社区养老，凝聚养老服务合力。以“15分钟养老服务圈”为布局空间范围，构建“大中心＋小中心＋智慧养老＋医养融合”的养老服务网络，逐步形成兜底性养老服务与普惠性养老服务相结合，专业服务与一般服务相统一，机构长托、社区日托、居家上门服务相衔接的社区养老服务格局。以社区养老服务设施为平台，推动社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源“五社联动”，大力发展老年人急需的助餐、助浴、助急、助医、助行、助洁等服务。支持餐饮企业、社区食堂、养老服务机构等建立老年人配餐、送餐体系。探索“物业＋养老服务”等模式，支持物业公司紧贴需求开展形式多样的养老服务。健全居家社区探访制度，建立特殊困难老年人探访台账，实行动态管理。制定出台《郑州市养老服务时间银行实施办法（试行）》，探索“时间银行”互助养老模式，鼓励城乡社区老年人参加各类志愿服务组织和社区邻里互助。

二、加强政策引领，完善制度保障体系。我市主要领导高度重视养老服务体系建设，多次做出工作批示，开展调研、研究部署，帮助协调解决问题；市人大通过视察调研、代表建议、专项督察等多种形式，有效搭建了人大代表与党委、政府的沟通桥梁，凝聚了发展合力。养老服务工作连续多年纳入市重点民生实事和综合绩效考核，社区养老服务设施建设作为创建“五星”支部标准条件，圆满完成了居家社区养老“百千万”工程。全面精准搭建了养老服务“1+4+N”框架政策制度标准体系，制定出台郑州市“两意见一规划一清单”并有效贯彻落实。同时，会同有关部门出台配套文件近30个，有力推动了政策制度、设施建设、资金支持、管理运行。建立政府牵头，编办、老干部局、社治委和发展改革委、教育、科技、工信、公安、民政、司法、财政、人社、资源规划、城建、住房保障、交通、农委、文化广电和旅游、卫健、市场监管、体育、医保、金融、税务、老龄办等部门参与的老龄工作协调机制，共同支持老龄事业发展。

三、夯实基础配套，推动智慧养老发展。我市因地制宜，推进小区适老化改造与智慧养老设施深度融合，在完善了社区内助餐点、助浴点、日间照料中心等传统公共服务设施的同时，同步部署智慧健康管理平台，为养老服务数字化升级奠定基础。我市遵照《郑州市加强智慧养老服务实施办法》的通知（郑民文〔2021〕110 号），建立与数字郑州互联互通的全市智慧养老平台，整合政府、社会、市场资源，搭建智慧养老“三级平台”“四级网络”，链接街道养老服务中心、社区日间照料中心，创建“系统+服务+老人+终端”的智慧养老服务模式。依托数据驱动，精准匹配服务需求，为老年人提供紧急救助、生活照料、专业护理、配餐送餐、医疗保健等更多内容的集中照料和上门服务，基本实现“养老不离家，服务送上门”。

四、激发银发智慧，推动自我价值实现。构建老有所为的良好环境。研究制定相关政策措施，支持老年人依法从事经营和生产活动，兴办社会公益事业，鼓励老年人参与社区治理、志愿服务和公益事业，支持有能力的老年人在农村就业创业。推动用人单位与受聘老年人依法签订书面协议，保障老年人合法权益。推动基层老年协会、老年体育协会、老年科技协会等涉老组织规范化建设，促进老年人自我管理、自我教育、自我服务。推进“银发人才库”建设，支持老年人发挥经验、知识、技能方面的优势和“传帮带”作用，积极参与党建、社会治安、基层公共事务、矛盾纠纷调解、科教文化宣传、关心教育下一代和公益慈善等活动，贡献智慧力量、服务人民群众、助力改革发展。鼓励引导“五老”人员（老干部、老战士、老专家、老教师、老劳模）广泛开展志愿服务行动，鼓励低龄、健康老年人积极参与“银龄互助”活动，为高龄、失能、失智等有需要的老年人提供日常探视、生活照护、健康服务、精神慰藉和应急救助等服务。

五、促进协同发展，释放银发经济活力。一是培育养老服务市场主体。研究制定银发经济相关政策，加强产业政策扶持，优化养老服务市场营商环境，支持养老服务企业规模化、品牌化发展，培育一批带动力强、覆盖面广的养老服务龙头企业和知名品牌。与金融部门加强沟通合作，鼓励金融力量参与养老服务市场，探索金融支持养老服务相关办法。二是加强适老产品研发应用。主动适应老年消费需求变化，支持相关企业、行业在健康促进、健康监测、智能看护等领域加强研发应用，配合工信部门组织开展智慧健康养老应用试点示范、智慧健康养老产品及服务目录推广，积极推动医疗器械、康复辅具等老年用品制造业创新发展。三是鼓励养老服务业融合发展。积极引导国有资本参与养老服务市场，逐步打造康养医疗、居家社区、适老化改造等“1+X”康养服务体系。鼓励居家社区养老与行业相结合，推广“智慧+”“物业+”“医疗+”等特色模式，丰富养老服务业态模式。

最后，再次感谢您对我市养老事业的关心，并希望您今后继续关注和支持我市养老服务体系的建设和发展，提出更多的宝贵意见和建议！

2025年8月29日 

联系单位: 郑州市民政局              邮 编:450052

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