尊敬的徐广文委员：

您提出的“关于进一步推进郑州市普惠养老服务提案”收悉，经认真分析研究，现答复如下：

一、加强规划引领，优化养老服务布局（建议一）

全面精准搭建了养老服务“1+4+N”框架政策制度标准体系，制定出台郑州市“两意见一规划一清单”（即《关于推进养老服务高质量发展的意见》、《关于推进基本养老服务体系建设的实施意见》、《“十四五”养老服务发展规划》、《基本养老服务清单（2023版）》）并有效贯彻落实。同时，会同有关部门出台配套文件近30个，有力推动了政策制度、设施建设、资金支持、管理运行、人才保障、综合监管等“六大系统”综合施策、协同发展。

发展普惠养老服务，在新建小区和老旧小区改造中统筹推进设施建设，编制了《养老服务设施专项规划》，落实人均养老服务设施用地面积0.2平方米标准，完善养老服务设施技术指标和配建标准，开展了配建用房专项清查治理，建立社区养老用房规划、建设、验收、交付“四同步”机制。实施了32个城企联动普惠养老、示范性居家社区养老服务设施项目，围绕“十四五”时期“一老一小”发展目标谋划储备37个养老重大项目，开展了老旧小区适老化改造。目前，全市建有养老托老床位6.6万张，高品质养老机构100家，规模化连锁化企业19家，建成街道综合养老服务中心110家，社区日间照料中心1066家，基本实现城市社区全覆盖，形成“以大带小、连锁运营、延伸居家”的服务模式，打造了“15分钟养老服务圈”。

二、加大资金投入，完善保障机制（建议二）

建立政策扶持，对营利、非营利养老服务主体采取同等扶持政策，对改建、自建养老机构每张床位分别给予6000元、9000元建设奖补，根据老年人自理情况每人每月给予200元、300元、400元运营补贴；对街道养老服务中心、社区日间照料中心经验收合格给予建设奖补，根据评定按照优秀、良好、合格分别给予15万元、10万元、8万元运营奖补。连续多年为全市入住养老服务机构老年人购买综合责任险。建立会商机制，有效破解养老服务机构消防审验难题。2020年以来全市积极争取上级补助资金4.5亿元、投入市本级资金4.9亿元用于支持养老服务设施建设及运营。

鼓励各驻郑银行业金融机构加大养老产业信贷投放，优化融资期限设计，推动养老产业发展。拓宽养老企业融资渠道，支持债券发行、上市融资，并鼓励开发养老理财、信托等适配型金融产品。积极探索通过直接投资、授权经营、资本金注入、作价出资（入股）等方式参与全市养老项目的投资、建设和运营。

信贷投放及普惠养老专项再贷款。交行河南省分行成立了养老金融工作小组，加大信贷倾斜，截至目前，已审批养老产业贷款项目8户、整体授信额度4.79亿元，已发放贷款4.08亿元，贷款余额3.02亿元；已发放并申报养老专项再贷款7笔、金额0.88亿元。建行河南省分行通过养老服务贷款支持养老服务领域的大中型企事业单位、民办非企业单位等各类市场主体，覆盖机构养老、社区养老、居民养老、医养结合等各类服务场景，满足新建、改扩建、购置、置换、装修装饰、支付租金、日常运营维护等各类资金需求。金融信贷政策倾斜。郑州银行立足养老体系建设需要，重点支持养老机构建设、运营、养老基础设施建设、适老化改造、老年用品和服务供给、智慧养老产业等关键领域的融资需求。截至目前，郑州银行养老产业贷款余额为1.7亿元。其中，投放贷款911万用于支持郑州市养老机构日常经营，涉及郑州市4户养老机构。恒丰银行郑州分行申报专项授信3.65亿元，用于建设运营郑东新区四个综合养老服务中心，目前项目已进入授信申报阶段。

三、加强设施建设，提升服务可及性（建议三）

郑州市以“区级—街道—社区”三级联动为框架，打造“大中心+小中心”的服务网络，注重品牌连锁，推广“打包运营”模式，30余家街道养老服务中心带动200余家社区日间照料中心形成“以大带小”品牌效应。由街道养老服务中心作为区域枢纽，提供全托、日托、康复护理、老年大学等综合服务，社区日间照料中心作为基础服务单元，覆盖1公里服务半径，提供日间照料、文体娱乐、健康管理等服务。融入网格化基层治理体系，制定服务清单，引导街道、社区积极参与。依据《基本养老服务清单》开展居家社区养老服务，推行高龄津贴申请线上线下结合、实施了特殊困难老年人探访关爱、经济困难老年人家庭免费适老化改造等服务项目，广大老年群体幸福感、获得感、安全感有效提升。各区县（市）根据辖区老年人需求实际，围绕发展社区普惠型养老服务，在社区中统筹布局嵌入式养老服务设施，入选首批城市社区嵌入式服务设施建设试点城市。探索优化运营模式，推广“打包”运营，推行“以大带小”可持续运营模式，制定街道和社区养老服务设施运营能力提升项目和运营绩效评估工作方案，提升运营服务能力，强化属地责任，基本构建“15分钟养老生活圈”,实现社区养老服务设施精准化服务、普惠化运营。促进农村养老服务提质升级，继续实施县乡特困人员供养服务设施（敬老院）改造提升工程，推动特困供养机构和失能照护机构转型为区域性养老中心。2024年完成10家乡镇敬老院转型区域养老服务中心和3094户特殊困难老年人家庭适老化改造，全市建成1200余家农村养老服务设施，覆盖率达到60%。今年规划推进10家乡镇敬老院转型为区域养老服务中心，为2000户特殊困难老年人家庭实施居家适老化改造。

四、加强人才培养，提高服务质量（建议四）

为深入贯彻落实省委、省政府关于职业教育和技能培训的有关要求，郑州市将养老人才培养纳入全市人才强市战略，把服务高质量发展作为技能人才培养主攻方向。鼓励驻郑院校优化专业布局，开设养老护理相关专业，推动专业与产业对接、课程与专业对接，提升服务发展能力。积极稳妥推进1+X证书（“学历证书+若干职业技能等级证书”）制度。试点建立人才培养工作室，鼓励具备条件的养老服务企业（机构）设立培训学校、实训基地，实现教与训“零距离”。全市26%的院校开设有老年类相关专业，11所院校设立智慧健康养老服务与管理专业。29家职业（技工）院校、285家企业、81家第三方社会评价组织备案为等级认定中心。

2021年以来，我市先后制定了《郑州市高质量推进“人人持证  技能河南”建设工作方案的通知》《郑州市财政金融支持养老服务发展实施办法》《郑州市养老服务人才激励暂行办法》等推进养老服务培训、持证、就业、稳岗的文件政策，建立购买服务、入职奖励、岗位补贴等奖补扶持机制，强化技能激励导向。每年根据开展服务情况，分别给予15万元、10万元、8万元运营奖补；对院校毕业入职养老服务人员区分学历给予3000-5000元入职奖励；对养老护理人员每人每月给予100-200元的岗位补贴；对参加技能护理培训取得技能等级证书的分别给予1500-2500元补贴；鼓励养老机构在工资结构中设置体现技术技能价值的工资单元。制定养老人才入职奖励、护理员岗位补助、技能培训补贴等激励措施。三年来，培养从业人员3.6万人次，新增技能人才10681人。举办了全市养老服务人才技能培训及竞赛，在河南省民政行业职业技能竞赛中，郑州市代表队5人获得个人奖项，并获得团体优秀组织奖。全市先后有193人获得各类大赛竞赛表彰，3人获得市“五一劳动奖章”、11人获得市“三八红旗手”荣誉称号，激发了养老管理护理人员在岗位学习成才、在岗位奉献圆梦和干事创业的热情。

五、促进业态融合，提升养老服务品质（建议五）

深化医养结合模式，打造“医院—养老院—社区—居家”四级联动模式，养老机构与医院资源共享，全市建成35家“两证齐全”医养结合机构，如爱睦家护理院，集医疗、康复、养老于一体；23家二级以上医院设立老年医学科，提升老年病诊疗能力。坚持连锁化运营、品牌化打造、规范化管理，鼓励居家社区养老服务与行业融合发展，形成了一批“智慧+”“家政+”“物业+”等特色养老服务模式。引入郑州国投集团参与养老服务市场，打造康养医疗、居家社区、适老化改造、为老助餐和老年产品市场等“1+X”康养服务体系。主动适应老年消费需求变化，支持相关企业、行业在健康促进、健康监测、智能看护等领域加强研发应用，配合工信部门组织开展智慧健康养老应用试点示范、智慧健康养老产品及服务目录推广，积极推动医疗器械、康复辅具等老年用品制造业创新发展。河南孝之源养老服务有限公司，打造“橘泽失智照护中心”与河南省三博脑科医院签订合作协议，对失智老人积极采用引导式教育训练、语言疗法、作业疗法等方式治疗延缓阿尔茨海默病的进程。研发了老年玩具，老年洗浴用品、老年服装等拥有完备知识产权的适老化产品。制定《郑州市经济困难失能老年人集中照护服务工作方案》，全市征集28家机构，保障经济困难失能老年人入住机构应收尽收。将探访关爱服务工作融入网格治理体系，联合市委智慧办制定《特殊困难老年人探访关爱服务工作融入党建引领网格化基层治理实施方案》，开发业务应用模块，建立数据动态更新机制,确保特殊困难老年人月探访率达到100%。满足老年人多样化养老服务需求，打造了“泰康之家·豫园”、“太保家园·郑州国际颐养社区”等高品质医养融合养老社区。

最后，再次感谢您对我市养老事业的关心，并希望您今后继续关注和支持我市普惠养老服务的建设和发展，提出更多的宝贵意见和建议！

2025年8月29日 

联系单位:  郑州市民政局          邮 编:450052

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