尊敬的胡亚峰委员：

您提出的“关于加快郑州市适老化改造应对人口老龄化提案”收悉，经过认真调查研究，现答复如下：

一、强化顶层设计，加快改造进度（建议一）

近年来，我市主要领导高度重视养老服务体系建设，多次做出工作批示，开展调研、研究部署，帮助协调解决问题；市人大通过视察调研、代表建议、专项督察等多种形式，有效搭建了人大代表与党委、政府的沟通桥梁，凝聚了发展合力。全面精准搭建了养老服务“1+4+N”框架政策制度标准体系，制定出台郑州市“两意见一规划一清单”并有效贯彻落实。同时，会同有关部门出台配套文件近30个，有力推动了政策制度、设施建设、资金支持、管理运行。我市统筹推进国家城市社区嵌入式服务设施建设工程，充分利用现有养老服务设施、整合社区闲置资源，积极争取中央预算内投资、超长期国债资金、福彩公益金等，提升综合服务功能，打通为老年人提供养老服务的“最后一米”。

在适老化改造推进工作进程中，我局积极与市自然资源和规划局、城建局、住房保障局配合，对配建补齐养老用房移交、运营管理进行规范统一，确保养老服务设施符合规定，已建成验收合格养老服务设施及时移交各级民政部门，切实发挥应有的作用。

二、聚焦痛点，补齐设施短板（建议二）

在城乡规划建设中，我市充分考虑老年人需求，以建设无障碍市（县）为目标，推进新建房屋、重大工程、公共场所无障碍设施建设和适老化改造，方便老年人生活。一是推进老年服务设施、公共设施适老化和无障碍建设，加快与老年人日常生活密切相关领域的适老化改造。加大城市道路、交通设施、公共交通工具等适老化改造力度，加强对坡道、电梯、扶手等公共建筑节点的改造，在机场、车站、码头、地铁等场所为老年人群体设置专席和绿色通道，全面发展适老型智能交通体系。二是提升社区和家庭适老化水平。有序推进城镇老旧小区改造，加强社区卫生服务中心、社区综合服务设施等适老化改造。推动适老化标准融入农村人居环境建设，为农村老年人提供方便安全的出行和居家生活环境。对全市符合条件的特殊困难老年人家庭，按照“一户一策”原则，对家庭设施和床位实施适老化改造，并安装必要的网络信息服务系统和电子信息服务设备，为后续开展生活照料、体征监测、康复训练、呼叫响应等专业服务提供坚实的硬件与技术支持。截止到2024年，全市累计完成困难老年人家庭适老化改造10685户，切实满足特殊困难老年人居家养老服务的迫切需求。

三、构建多层次养老服务体系（建议三）

郑州市近年来不断加大对养老服务体系建设的探索，以《中共郑州市委 郑州市人民政府关于推进养老服务高质量发展的意见》为核心，明确构建居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养康养结合的养老服务体系。优化居家养老服务模式。整合线上线下资源，积极开展助餐、助浴、助洁、助医等服务。推广“打包”运营，30余家街道养老服务中心带动辖区社区日间照料中心，形成“以大带小”运营模式。统筹利用养老服务设施、社区食堂、中央厨房等资源，积极构建老年助餐服务网络，2024年建成助餐场所640多个，基本覆盖全市40%的城镇社区和10%的行政村。

同时，郑州市也相继发力，努力培育银发产业新业态。一是加强适老产品研发应用。主动适应老年消费需求变化，支持相关企业、行业在健康促进、健康监测、智能看护等领域加强研发应用，配合工信部门组织开展智慧健康养老应用试点示范、智慧健康养老产品及服务目录推广，积极推动医疗器械、康复辅具等老年用品制造业创新发展。二是鼓励养老服务业融合发展。积极引导国有资本参与养老服务市场，逐步打造康养医疗、居家社区、适老化改造等“1+X”康养服务体系。鼓励居家社区养老与行业相结合，推广“智慧+”“物业+”“医疗+”等特色模式，丰富养老服务业态模式。

四、强化数字赋能，推动智慧养老（建议四）

探索推动“互联网＋养老”服务创新发展，促进信息技术与医疗健康服务相互融合。一是建设全市统一的智慧养老服务平台，整合互联网、物联网、大数据、云计算等技术，建立智慧社区养老服务信息库，提供紧急救助、生活照料、专业护理、配餐送餐、医疗保健等“线上+线下”融合服务。二是推动建设智慧养老机构及“虚拟养老院”，集成“养、医、助、学、乐”一站式、保姆式服务，实现24小时安全自动值守，降低老年人意外风险。创新“子女线上下单，老年人体验服务”等消费模式，支持老年人家庭安装智能监测、智慧养老终端等设施设备。建立“时间银行”志愿服务互助机制，鼓励年纪较轻的老年人参与社会治理，鼓励志愿者开展为老服务，落实“养老不离家，服务送上门”目标。三是推进智慧医疗与“城市大脑”数据互通，依托人工智能完善电子健康档案，通过“互联网+家庭医生”，开展家庭医生互联网诊疗服务，通过网站及APP适老化改造、智能技术培训和传统服务保留双轨并行，破解就医“数字鸿沟”，保障老年人便捷获取健康服务。

五、鼓励全社会力量参与适老化改造工作（建议五）

将敬老孝老助老纳入社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，将为老志愿服务纳入中小学综合实践活动和高校学生实践内容，推动敬老养老助老社会风尚进机关、进学校、进社区、进家庭。制定出台《郑州市养老服务时间银行实施办法（试行）》，积极倡导在全市范围内，鼓励具有一定影响力的为老服务志愿服务组织、社会组织、社区邻里互助队加入时间银行志愿服务组织行列。依法依规广泛招募志愿者，常态化开展为老服务活动。支持深耕社区的企业充分发挥专业优势，组织员工积极投身社区养老志愿服务活动，参与适老化改造工作。积极探索建立社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源联动开展基本养老服务的有效机制，大力营造全社会关心关爱老年人的良好为老服务氛围。​

最后，再次感谢您对我市养老事业的关心，并希望您今后继续关注我市适老化改造工作的开展，提出更多的宝贵意见和建议！

2025年4月23日

联系单位:郑州市民政局             邮 编:450052

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