尊敬的民建郑州市委员会：

关于提出的“关于聚焦养老产业供给侧 加快实施七项改革举措提案”收悉，经过认真调查研究，现答复如下：

一、推进养老产业的分类发展（提案建议一）

我市目前持续推进老龄友好社会的创建工作，一是开展老年友好型社区创建，启动编制《郑州市适老型城市规划建设导则》，持续加强社区道路、休憩设施、服务设施的无障碍建设和老年人住宅公共设施的无障碍改造，不断优化老年人居家养老环境。二是根据《2022年河南省推行适老化交通出行服务工作方案》，郑州市将加快城市公共交通基础设施适老化建设改造，包括增设无障碍城市公交站台、提升新增和更新低地板及低入口公交车比例等。到2025年，无障碍城市公交站台设置比例将达到80%以上，着力打造敬老爱老助老公交线路服务品牌。三是市城建局在市政工程建设前期、中期和验收阶段严格落实《无障碍设计规范》、《养老设施建筑设计规范》、《公共建筑标识系统技术规范》等专业的设计规范和标准。组织郑州市建筑设计研究院等单位，参与起草了《河南省建筑适老化建设标准》。四是我市根据老年人的实际需求，制定了《特殊困难老年人居家适老化改造项目推荐清单》，以“室内行走便利、如厕洗澡安全、厨房操作便利、居家环境改善、智能安全监护、辅助器具适配”为主要内容，确定了7类30个具体项目。基本项目包括防滑处理、地面高低落差处理、安装床边防护栏、安装扶手、配置淋浴椅、配置手杖、配置防走失装置等。在城市地区，重点关注防滑处理、安装扶手、配备智能预警设备等；在农村地区，则主要进行高低落差处理、地面平整硬化、辅具配置等工作。五是郑州市财政部门多方筹集资金，加大经费支持力度，确保适老化改造项目顺利实施。同时，鼓励社会力量和慈善资金参与适老化改造工作。民政、财政、住建、残联等有关部门各司其职，加强配合，同向发力，形成合力。民政部门发挥牵头作用，统筹协调，督促落实；住建部门结合城镇老旧小区改造和农村危房改造同步推进适老化改造工作；残联优先支持重度残疾老年人开展家庭无障碍设施改造。通过一系列适老化改造政策的实施，郑州市有效提升了老年人生活的安全性和便利性，增强了老年人的社会参与度和幸福感。未来，郑州市将继续深化适老化改造工作，探索更多创新举措，努力构建更加完善的老年友好型社会。

我市养老服务工作认真贯彻习近平总书记关于加快构建居家机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系的系列指示精神。郑州市探索形成了以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务模式，有效构建了居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。目前建有各类养老服务机构1266家，其中社会办养老机构100家（嵌入社区养老机构87家），街道养老服务中心114家，社区日间照料中心1052个，养老机构床位5.8万张，等级以上养老机构达35%，护理型床位占53.9%，基本实现城镇居民社区养老服务设施全覆盖，我市被列为全国居家社区养老服务改革试点城市。

我市积极引导国有资本参与养老服务市场，逐步打造康养医疗、居家社区、适老化改造等“1+X”康养服务体系。鼓励居家社区养老与行业相结合，推广“智慧+”“物业+”“医疗+”等特色模式，丰富养老服务业态模式。三是完善价格形成机制。完善市场原则下的普惠价格形成机制，推动享受政府补助以及无偿或低偿使用场地设施的养老服务项目，以普惠为导向确定服务价格并向社会公开，体现社会公益性。

传统中医药在老年人的养生保健、疾病预防和健康管理方面具有独特优势。积极推进中医药医养结合事业的发展，为老年人提供全方位、多层次的中医药医养服务很有必要。为进一步满足老年人对中医药服务的需求，我市将加大对中医药养老服务的支持力度，鼓励中医医疗机构与养老机构合作，推动中医药服务进社区、进家庭。同时，加强中医药人才的培养和引进，提升中医药养老服务的专业化水平。通过中医药与养老服务的深度融合，为老年人提供更加全面、个性化的健康养老服务。

二、培育养老产业的就业海绵（提案建议二）

郑州市以“人人持证、技能河南”建设为契机，以养老服务人才培养工作室建设为抓手，探索“党委领导、政府引导、政策激励、校企联动、机构支撑、就业推动”的人才共建共育模式，建立健全培养、评价、使用、激励机制,为全市养老服务高质量发展提供人才队伍支撑。

建立市委书记、市长为双组长的领导机构和工作机制，制定出台了《关于推进养老服务高质量发展的意见》，实施“百千万”工程，明确培养培训目标任务，统筹推进在岗管理护理人员技能提升和社会就业人员技能培训。“人人持证、技能河南”建设，郑州养老服务人才培养先行一步，成效初显。三年来培养培训养老服务从业人员3.6万人次，新增技能人才6822人，高技能人才3639人，养老护理员全部实现持证上岗。

鼓励驻郑院校开设养老护理相关专业，推动专业与产业对接、课程与专业对接。引导学校与养老机构建立校企合作关系，采取订单式、方向班等模式，培养养老服务人才。建设人才培养基地和实训基地，资源共建共享，学校定期组织专家教授到养老机构等开展专业护理知识培训，组织学生到养老机构进行实践教学，学历教育和职业技能培训相融合，增强就业适应能力。

三、加快养老产品的科技创新（提案建议三）

在加快养老产品和科技创新和培育养老服务企业发展方面，我市采取了一系列优惠政策和扶持措施，一是培育养老服务市场主体，研究制定银发经济相关政策，加强产业政策扶持，优化养老服务市场营商环境，支持养老服务企业规模化、品牌化发展，培育一批带动力强、覆盖面广的养老服务龙头企业和知名品牌。与金融部门加强沟通合作，鼓励金融力量参与养老服务市场，探索金融支持养老服务相关办法。二是加强适老产品研发应用，主动适应老年消费需求变化，支持相关企业、行业在健康促进、健康监测、智能看护等领域加强研发应用，配合工信部门组织开展智慧健康养老应用试点示范、智慧健康养老产品及服务目录推广，积极推动医疗器械、康复辅具等老年用品制造业创新发展。三是鼓励养老服务业融合发展，积极引导国有资本参与养老服务市场，逐步打造康养医疗、居家社区、适老化改造等“1+X”康养服务体系。鼓励居家社区养老与行业相结合，推广“智慧+”“物业+”“医疗+”等特色模式，丰富养老服务业态模式。五是强化政策支持与资金引导，为养老科技创新提供良好的发展环境。出台专项扶持政策，对在养老产品研发、技术应用等方面取得突出成果的企业给予税收减免、资金补贴等奖励。设立养老科技创新基金，吸引社会资本投入，为养老科技项目提供充足的资金支持。

通过上述措施的实施，郑州市将加快养老产品的科技创新步伐，推动养老产业向智能化、高端化方向发展，为老年人提供更加优质、便捷的养老服务。

四、推动返乡养老的社会服务（提案建议四）

为有效应对人口老龄化趋势，郑州市高度重视返乡养老的社会服务工作，积极采取措施，优化返乡养老服务环境，提升服务质量。一是加强返乡养老政策宣传，通过线上线下相结合的方式，广泛宣传返乡养老的优惠政策和服务内容，提高老年人对返乡养老的认知度和接受度。二是完善返乡养老服务设施，结合乡村振兴战略，加大对农村养老服务设施的投入，提升设施水平和服务功能，满足老年人多样化、个性化的养老服务需求。三是强化返乡养老服务队伍建设，通过培训、引进等方式，提升返乡养老服务人员的专业素质和服务能力，打造一支专业化、规范化的养老服务队伍。四是推动返乡养老与乡村旅游、现代农业等产业融合发展，鼓励社会力量参与返乡养老服务，形成多元化的返乡养老服务模式，为老年人提供更加丰富多彩的养老生活。五是建立健全返乡养老服务监管机制，加强对返乡养老服务机构的监督和管理，确保服务质量和安全。通过上述措施的实施，郑州市将有效促进返乡养老服务的健康发展，满足老年人对美好生活的向往。

五、净化消费环境与营商环境（提案建议五）

针对提案中提出的净化消费环境与营商环境的建议，我局高度重视，并采取了一系列措施来优化和提升。首先，加强市场监管，严厉打击养老领域的欺诈行为和虚假宣传，保护老年人的合法权益。通过定期检查和随机抽查相结合的方式，对养老服务机构进行严格的监管，确保其服务质量和安全。同时，加强消费教育，提高老年人的消费意识和风险防范能力，让他们能够明明白白消费，安安心心享受服务。通过新闻媒体、网络平台，制作投放防诈骗短视频，制作发放防诈宣传小册子。其次，优化营商环境，推动养老产业的健康发展。我们积极协调相关部门，简化审批流程，提高行政效率，为养老服务机构提供更加便捷、高效的服务。同时，加强政策引导和支持，鼓励社会资本投入养老产业，推动养老服务的多元化、专业化发展。此外，我们还加强了与相关部门和机构的合作与交流，共同推动养老产业的协同发展。通过搭建平台、共享资源、交流经验等方式，促进各方之间的合作与交流，共同推动养老产业的创新与发展。

在未来的工作中，我们将继续深化上述措施的实施，不断探索和创新更多地方式和方法，努力为老年人提供更加优质、便捷的养老服务。同时，我们也希望社会各界能够给予我们更多的关注和支持，共同推动养老产业的持续健康发展。

2025年8月29日

联系单位: 郑州市民政局            邮 编:450000

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