尊敬的刘海阳委员：

您提出的“关于推动郑州养老服务体系升级提案”收悉，经认真分析研究，现答复如下：

近年来，我市全面精准搭建养老服务“1+4+N”框架政策制度标准体系，积极服务养老服务设施健康稳定发展，出台《郑州市城市居家社区养老服务设施运营管理暂行办法》，通过明确服务内容、完善考评激励机制等方式，以规范运营管理服务促进养老服务设施健康可持续运营；加快县域养老服务均等化进程，出台《郑州市加强村级养老服务工作的指导意见》，加快农村养老服务设施建设，扩大农村养老服务供给，促进农村养老服务质量提升；搭建老年群体与养老服务供需桥梁，出台《郑州市民政局关于建立城市社区“银发顾问”制度的实施意见》，打通养老服务到老人身边的“最后10米”，通过普及养老政策、办事指南、服务推介等内容，为有需求的家庭和老年人形成养老服务清单建议。

一、加大扶持力度，助力普惠型养老机构发展（建议一）

发展普惠养老服务，在新建小区和老旧小区改造中统筹推进设施建设，编制了《养老服务设施专项规划》，落实人均养老服务设施用地面积0.2平方米标准，完善养老服务设施技术指标和配建标准，开展了配建用房专项清查治理，建立社区养老用房规划、建设、验收、交付“四同步”机制。实施了32个城企联动普惠养老、示范性居家社区养老服务设施项目，围绕“十四五”时期“一老一小”发展目标谋划储备37个养老重大项目，开展了老旧小区适老化改造。目前，全市建有养老托老床位6.6万张，高品质养老机构100家，规模化连锁化企业19家，建成街道综合养老服务中心110家，社区日间照料中心1066家，基本实现城市社区全覆盖，形成“以大带小、连锁运营、延伸居家”的服务模式，打造了“15分钟养老服务圈”。实现社区养老服务设施精准化服务、普惠化运营。农村养老服务设施逐步改善，完成10家乡镇敬老院转型区域养老服务中心和3094户特殊困难老年人家庭适老化改造，全市建成1256家农村养老服务设施，覆盖率达到60%。

我市以贯彻《河南省养老服务条例》为抓手，认真落实“两意见一规划一清单”及配套文件，分类完善《基本养老服务清单》服务项目、养老服务设施建设运营奖补考评、养老产业等方面政策措施。对营利、非营利养老服务主体采取同等扶持政策，对改建、自建养老机构每张床位分别给予6000元、9000元建设奖补，根据老年人自理情况每人每月给予200元、300元、400元运营补贴；对街道养老服务中心、社区日间照料中心经验收合格给予建设奖补，根据评定按照优秀、良好、合格分别给予15万元、10万元、8万元运营奖补。连续多年为全市入住养老服务机构老年人购买综合责任险。

二、改善现有养老机构基础条件（建议二）

为推进养老服务基础设施建设改造更新，我市制定下发了《郑州市城乡养老照料设施建设资助和运营管理暂行办法》明确建设标准和资助办法，积极推动社区各类养老服务设施建设，努力打造城市社区“15分钟养老服务圈”，为老年人提供便捷可及的居家社区养老服务。出台了《郑州市资助民办养老机构实施办法》提高了养老机构建设和运营补贴标准，有效调动了养老机构建设的积极性。根据《郑州市财政金融支持养老服务发展实施办法》等相关文件精神，对一线护理人员和新入职人员给予补贴，激发了基层养老护理员的工作热情。2020年以来全市积极争取上级补助资金4.5亿元、投入市本级资金4.9亿元用于支持养老服务设施建设及运营。

三、启动长期护理保险示范城市建设（建议三）

自2016年国家开始推行长期护理保险制度试点城市以来，郑州市委、市政府高度重视。为切实解决好郑州市老年群体急需的养老需要，根据国家、省长期护理保险工作推进情况，积极申请试点城市。市医保局牵头组织有关单位就我市建立长期护理保险制度的可行性进行专题研究，并组织召开座谈会，围绕“构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养融合发展的养老护理服务体系”主题进行交流，探讨养老护理、疾病治疗、临终关怀“三位一体”的创新医养模式可行性，为积极争取试点任务做准备。下一步，我们将认真分析研判市场需求和服务供给形势，开展长期护理保险数据测算工作，并积极借鉴外地市经验，设计符合郑州实际的养老照护服务供给方案，做好推行长期护理保险制度的前期各项准备工作。

四、建立机制，支持银发经济发展（建议四）

培育养老服务市场主体。研究制定银发经济相关政策，加强产业政策扶持，优化养老服务市场营商环境，支持养老服务企业规模化、品牌化发展，培育一批带动力强、覆盖面广的养老服务龙头企业和知名品牌。全市建有养老托老床位6.6万张，高品质养老机构100家，规模化连锁化企业19家。

主动适应老年消费需求变化，支持相关企业、行业在健康促进、健康监测、智能看护等领域加强研发应用，配合工信部门组织开展智慧健康养老应用试点示范、智慧健康养老产品及服务目录推广，积极推动医疗器械、康复辅具等老年用品制造业创新发展。河南孝之源养老服务有限公司，打造“橘泽失智照护中心”与河南省三博脑科医院签订合作协议，对失智老人积极采用引导式教育训练、语言疗法、作业疗法等方式治疗延缓阿尔茨海默病的进程。研发了老年玩具，老年洗浴用品、老年服装等拥有完备知识产权的适老化产品。

鼓励养老服务业融合发展。积极引导国有资本参与养老服务市场，逐步打造康养医疗、居家社区、适老化改造等“1+X”康养服务体系。鼓励居家社区养老与行业相结合，推广“智慧+”“物业+”“医疗+”等特色模式，丰富养老服务业态模式。

深化医养结合模式。打造“医院—养老院—社区—居家”四级联动模式，养老机构与医院资源共享，全市建成35家“两证齐全”医养结合机构，如爱睦家护理院，集医疗、康复、养老于一体；23家二级以上医院设立老年医学科，提升老年病诊疗能力。

五、促进服务体系融合（建议五）

聚焦“一老一小”在双龄共养、老幼共融方式上积极探索。引导街道社区养老服务中心整合现有养老服务资源康养设施，打造多功能区域为儿童提供就餐、看护、娱乐、小儿推拿等服务。同时发挥老年人特长辅导青少年学习，开设课后托管及作业辅导、手工制作课、公益书法课等，帮助少年儿童成长。

养老机构打造特色。河南瑞阳医康养集团下属二七瑞和中医院主打医养结合，“医、康、养、护、教”五位一体，提供“医疗+养老”无缝衔接服务，实现“养老院—医院”双向转诊，老人住院无需家属陪护。

鼓励驻郑院校优化专业布局，开设养老护理相关专业，推动专业与产业对接、课程与专业对接，提升服务发展能力。积极稳妥推进1+X证书（“学历证书+若干职业技能等级证书”）制度。试点建立人才培养工作室，鼓励具备条件的养老服务企业（机构）设立培训学校、实训基地，实现教与训“零距离”。充分发挥职业院校、社会机构“定单式”“方向班”的人才培育作用，抓好技能人才、高技能人才的培养使用。与人社部门加强沟通协作，积极构建职业技能等级评价体系，依托“人人持证 技能河南”促进职业能力建设，逐步形成包括养老护理员、公共营养师、健康管理师、保健按摩师、老年人能力评估师、健康照护师等技能岗位的专业人才队伍。

最后，再次感谢您对我市养老事业的关心，并希望您今后继续关注和支持我市养老服务体系的建设和发展，提出更多的宝贵意见和建议！

2025年8月29日

联系单位:  郑州市民政局          邮 编:450052

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