周斌委员：

您提出的《关于稳步提升自贸区（郑州片区）发展质效 加快打造高水平开放高地的提案》收悉。您的提案站位高远、分析透彻、建议中肯，精准切中了郑州片区发展中的关键问题与薄弱环节，为我们下一步深化改革、扩大开放、提升能级提供了极具价值的思路和方向。郑州片区管委会对此高度重视，组织相关部门进行了认真学习和专题研究。结合片区发展实际，现将有关情况答复如下：

一、郑州片区打造高水平开放高地成效概述

挂牌八年以来，郑州片区紧紧围绕“两体系一枢纽”战略定位，以制度创新为核心使命，贯彻“全域自贸”理念，依托“空陆数海”开放平台打造“丝路自贸区”。大力推进中欧班列和跨境电商发展，中欧班列（中豫号）从2014年开行78班增长到2024年突破3600班，郑州跨境电商交易额从2014年不到1亿元增长到2024年的1458亿元。在对接高标准国际经贸规则方面，依托自贸区郑州片区建设省RCEP示范区，设立RCEP企业服务中心、移民事务服务中心、省涉外法律服务中心，着力推进政务、监管、金融、法律、多式联运等五大专项服务体系建设，推动交通物流、跨境电商等重点行业全产业链创新，制度创新和产业高质量发展取得较好成效。2020年郑州片区作为四个片区之一在全国自贸试验区高质量发展现场会上作发言汇报，2022年郑州片区建设五周年专报得到王受文副部长批示：“请自贸区港司注意总结河南自贸区的一些好做法”。2024年《关于实施自由贸易试验区提升战略的意见》印发后，自贸区郑州片区管委会组织逐项研究意见任务细化落实，制定郑州片区2025年工作要点，并组建制度创新专班，专项推进新型易货贸易、数据出境、新能源汽车等重点产业链创新。

二、关于提案意见建议的具体落实举措

（一）着力提升产业能级，构建国际竞争力产业集群

一是创优创先指标。自挂牌以来，截至2025年7月底，郑州片区累计新入驻企业超10.8万户，是挂牌之前二十年的5倍多。郑州片区累计实际使用外资10.86亿美元，2025年1-7月郑州片区实际吸收外资金额5348万美元，占河南自贸区的84.1%，占全市76.4%。高技术产业实际使用外资占比93.3%，比去年同期提高39.8个百分点，持续保持强劲增长态势。截至2025年7月底，郑州片区累计外贸进出口3286.34亿元。2025年1-7月，郑州片区进出口额403.2亿元，同比增长34.4%。其中出口246.8亿元，同比增长15.7%；进口156.4亿元，同比增长80.4%。二是强化优势产业引领。挂牌以来，截至2025年6月底，郑州片区累计签约重大项目600余个，总投资近6500亿元。壮大形成高端装备、汽车制造、生物医药、现代物流四个千亿级产业集群。金水区块推进郑州国际金贸港项目建设，设立20个自贸集群注册板块，包含总部经济产业园、新兴金融产业园、高新技术产业园和商务服务产业园4个产业园。截至目前，项目累计完成固定资产投资入库61亿元，吸引河南物产集团、中钢网、思念食品、UU跑腿等企业超1900家，注册资本达450亿元。郑东区块打造数字经济生命科学两大战略性新兴产业平台，完成启迪郑东科技城项目建设，以超聚变、北科生物等项目为牵引，集聚数字企业落地数字经济规模近1000亿元。经开区块依托智己新能源整车制造项目、智行盒子新能源汽车等项目加快新能源及智能网联汽车产业发展，打造集“研发+制造+贸易”的完整汽车产业全链条。

（二）持续深化制度创新，推进高水平制度型开放

挂牌八年以来，片区累计形成394项制度创新成果，12项在全国复制推广；5项入选省“经济体制改革十大创新案例”。2024年共形成34项制度创新成果，其中8项入选河南自贸试验区第六批最佳实践案例，入选数量继续稳居第一。一是构建创新发展任务体系。印发自贸区郑州片区1.0、2.0版实施方案，依托片区建设RCEP示范区。推进五大专项服务体系1.0、2.0版建设。二是全面落实国家级复制推广任务。推动国家自贸试验区试点经验、制度型开放试点措施在片区高质量复制推广。国务院、商务部和国家部委推出复制推广改革试点经验任务共计349项，郑州片区已推广276项，不具备复制推广条件的有73项（其中，特定区域限制未推广52项，未发现市场主体需求4项，因事项改革等原因不适用10项，其他原因7项）。三是推进条块结合的联动机制。完善市、区跨部门、跨层级联动机制，将制度创新案例、复制推广等片区建设任务纳入年度全市重点绩效考核序列，督促34家单位135项年度任务落实。四是创新“全域自贸”工作机制。较早提出“全域自贸”理念，根据安书记批示要求，梳理全国其他自贸试验区30项创新举措在全市复制推广。2024年推动建设3个自贸联动创新片区，自贸区郑州片区改革创新举措在全市基本同步实施。推动与航空港实验区、开发区、海关特殊监管区等在创新协同、经验推广、产业联动等方面优势叠加，形成“1+N”发展格局。五是加快形成重点领域特色制度创新成果。跨境电商领域形成事前放得开，事中事后管得住的全链条体系，实现企业降成本，群众有获得感的双赢格局。6项创新成果全国复制推广，全国首创跨境电商保税备货监管“1210”模式，获批全国首个跨境电商零售进口药品试点，“跨境电商零售进口退货中心仓模式”入选国务院自贸试验区第六批改革试点经验。多式联运领域从装备、场站、市场主体、信息系统、国家试点、标准、规则、国际合作等方面构建制度创新生态，2项创新成果全国复制推广，“航空货运电子信息化”入选国务院自贸试验区第七批改革试点经验。商品期货领域，郑商所开展标准仓单买断式回购交易获证监会肯定，期货期权品种达45个，上市品种、交易量居全国首位。

（三）优化政务营商双环境，打造法治开放新高地

围绕市场准入、政务服务等方面，先后制定印发《郑州片区营商环境评价整改提升工作方案》等4个专项工作方案。2021、2022年郑州片区营商环境评价连续两年位居全省国家级功能区第一位。一是深化审批制度改革。推行“一次办妥”“多证合一”等，联合发改部门推出“信用承诺制”。全面推行“清单制+告知承诺制”，其中“国有土地出让考古前置改革”案例在全国复制推广。二是开展政务服务便利化。在综合服务中心设立“绿色通道”和“一窗受理”窗口，提供“专人负责、优先办理、急事急办、特事特办”服务。在服务台设立“办不成事”窗口，兜底受理和解决企业群众办事时遇到的难题。推进“万人助万企”走深走实，深入走访重点企业及行业协会，解读惠企政策。推广原产地证书智能审核和自助打印，稳步推进“提前申报”“两步申报”业务改革，针对RCEP成员国重点商品开辟快速通关“绿色通道”。三是全国率先设立省RCEP企业服务中心。建设线上线下一体化企业服务平台，应用“智享惠”系统平台提供最优税率查询服务，企业首次通过RCEP协定实现对日关税享惠。自贸区海关窗口共受理办结各类业务19271件，共为1542家企业签发原产地证书15707份，货值共计约人民币58.93亿元。四是打造自贸区法治化新高地。健全自贸区司法体系，成立全国第5家自贸试验区法院、全国第4家自贸区检察院，建设郑州片区人民法院涉外商事审判庭。2025年1月10日，挂牌运行全国首个省级涉外法律服务中心，开展涉外法律咨询、国际商事仲裁、公证、企业合规服务、商事调解等业务，为市场主体提供全业务、全时空的涉外法律服务，截至2025年8月20日，累计业务受理总量9400件。

（四）积极开展交流合作，构建协同开放发展新格局

一是深化跨区域协同联动。构建资源共享、服务联动的郑开同城通办机制，实现高频事项跨区域通办。圆满承办第三届自贸试验区发展论坛。2022年8月，郑州片区与济南、太原、呼和浩特、银川、西安、兰州、西宁、成都等黄河流域省会城市共同发起成立黄河流域自贸试验区联盟，与山东自贸试验区烟台片区签订《知识产权保护“一体化协作”合作协议》，加强知识产权协同保护。2023年8月，郑州片区与广西自贸试验区钦州港片区建立沟通合作机制，畅通西部地区陆海新通道，进一步打开与东盟及粤港澳大湾区合作通道。2023年12月，郑州片区与中国（新疆）自由贸易试验区乌鲁木齐片区水磨沟功能区块签署《战略合作协议框架书》。2024年10月，与喀什经开区兵团分区签订战略合作框架协议。2025年6月与乌鲁木齐签订制度创新合作协议，与霍尔果斯、连云港、营口签订东西部战略合作框架协议，加强与西部地区在制度创新、贸易投资、产业协同、人才交流等领域的合作交流。与济南片区、青岛片区、陕西自贸试验区西安国际港务区片区合作开展制度创新，实现公铁水空多方位运输模式互联互通，构建黄河流域内陆港群数字化创新发展模式。与广西自贸区南宁片区加强联动，推动郑商所与广西泛糖科合作，创新推出“平台+”期现联动模式，建设郑商所综合业务平台白糖基差贸易泛糖专区。二是拓展国际经贸交流合作。2023年8月，智利北部地区伊基克自贸区调研郑州片区并开展经贸合作座谈，会上智利塔拉帕卡大区递交关于深化智利塔拉帕卡大区政府与河南省政府合作的协议书，共同推动自贸区、矿业、航空经济、教育、中医药、卫生、体育等领域务实合作。2024年5月24日，马来西亚沙巴州首长署部长特使Pengiran一行调研访问自贸区郑州片区管委会，双方根据座谈会重点讨论的内容，形成了下一步的合作意向。2025年8月，省委常委、市委书记安伟率团赴巴西、智利开展经贸洽谈和友好交流活动，就扩大经贸合作、链接优质农产品、大河流域合作等方面达成一系列成果，举办中国（郑州）—巴西经贸合作推介会和中国（郑州）—智利经贸合作推介会，现场签约合作项目11项、签约金额近150亿元。

（五）大力扩充人才资源，构建全方位人才保障体系

一是发挥人才政策引领。加大人才激励支持力度，健全人才激励机制，形成有利于优秀人才想干事、干成事的良好生态环境。将自贸区人才需求纳入全市招才引智重要内容，郑州市发布《中共郑州市委 郑州市人民政府关于实施“郑聚英才计划”加快建设国家人才高地的意见》（郑发〔2023〕19号）。中原科技城相继出台“龙腾十条”、优秀人才经济贡献奖励等人才政策，研究制定2.0版中原科技城人才新政，构建起从院士到高层次人才、到优秀大学毕业生的全覆盖、多维度支持政策。通过政策引才、平台聚才等，累计引进加拿大皇家科学院院士李明等各类高层次人才两千余名。积极支持区块出台人才专项政策，吸引高层次人才在自贸区投资兴业。经开区出台《中共郑州市委经济技术开发区工作委员会郑州经济技术开发区管理委员会关于实施“郑州经开人才计划”加快建设人才强区的意见》（郑经发〔2021〕17号）。金水区先后出台《中国（河南）自由贸易试验区郑州片区金水区块人才发展专项资金池管理办法》（金政办〔2021〕25号）和《郑州市金水区人民政府办公室关于印发金水区加快建设国家人才新高地若干扶持办法（试行）的通知》（金政办〔2022〕27号）。郑东新区出台《郑东新区管委会关于印发<“智慧岛”人才创新创业金融服务平台管理办法（试行）>的通知》（郑东文〔2023〕150号）。二是优化国际化人才服务。打通高层次人才服务政策落地“最后一公里”，积极完善高层次人才服务体系建设。在郑州片区综合服务中心设立移民事务服务中心，集政务服务、政策宣介、移民融入等多功能于一体，实现外国人工作许可和居留许可“一窗通办、并联办理”，进一步整合集成市场监管、发改、税务、海关、仲裁等公共政务和社会化服务，为外籍人员提供功能更加完善的办证办事体验，自2023年3月1日运行至今，共受理外国人签证2703人次。通过“提前预约+网上办公”模式，实现外国人来华工作许可业务全程在线办理，移民事务中心共审核办理外国人来华工作许可业务1224件，其中A类人才104人。郑州片区首次通过自贸区管委会推荐途径协助外籍高层次人才郑东新区西亚斯外籍人员子女学校校长米尔斯博士及其配偶、未成年子女办理中国绿卡。三是自贸区创新人才引用机制。郑州片区积极探索市场化为导向的人才引进机制，以聘任制公务员为突破路径，实施聘任制、薪酬制等人才创新机制，尝试在岗位设置、评价激励、薪酬分配等方面开展制度创新和先行先试。2023年，参与全市聘任制公务员试点，招录自贸区制度与政策创新研究员1名，任职学历条件为全日制博士研究生，实行协议年薪制。引进高层次人才到郑州片区挂职。根据省委组织部门博士服务团工作安排，2021年以来，连续五批次接收8名高学历博士人才挂职参与自贸区改革创新工作，充分发挥博士服务团专业优势，促进产学研深度融合。

三、下一步工作重点

下一步，郑州片区将深入贯彻落实党的二十大关于“实施自由贸易试验区提升战略”的部署要求，全面对标您提出的提案建议，重点推进以下工作：

（一）实施制度型开放攻坚工程。一是做好“1+N+X”政策体系中的“N”和“X”两篇文章。在“N”领域，要积极借鉴《中国（浙江）自由贸易试验区大宗商品资源配置枢纽建设方案》经验，成立专班全力推进、配合省级相关部门起草国家支持河南自贸试验区多式联运国际物流枢纽建设建议方案。在“X”领域，要争取更多生物医药、商品期货运力指数、国际快递经营许可权等方面“X”的专项政策支持，如争取干细胞政策落地，探索干细胞临床试点研究，加快安图生物体外诊断产业园和中源协和华中区域细胞制备中心建设等。二是积极对接高标准国际经贸规则，对CPTPP、DEPA中电子商务、知识产权、边境后等规则，全面落实自贸区跨境服务贸易负面清单。探索数据知识产权证券化，争取数字人民币试点。三是出台数据跨境流动负面清单，探索依托片区建设数据跨境服务中心、自贸区国际数据港，争取数据跨境、数字经济方面创新走在全国前列。四是积极推进标准规则创设工作。支持郑州机场、致欧家居等多式联运、跨境电商领域重点企业创设一批行业标准、国家标准、国际标准。

（二）推进产业高质量发展工程。一是聚焦汽车、高端装备等优势产业，推进建设中泰、中柬等RCEP成员国“双国双园”，建立RCEP产业合作园区，提升郑州在全球汽车、大宗商品等产业链供应链中的地位。二是争取国家部委和省有关部门支持复制其他自贸区生物医药创新政策，争取干细胞政策落地，推动干细胞医疗技术发展，加快安图生物体外诊断产业园和中源协和华中区域细胞制备中心建设。三是支持郑州数据交易中心打造国家级数据交易所，推动中电（郑州）数据中心建设全国“数仓、数纽、数港”。四是推动增值电信、再制造、“保税+”等新业态发展，抓住机遇形成国家新准入领域产业集聚发展规模优势。

（三）打造一流营商环境工程。一是提升对接国际高标准经贸协定载体能级。深化RCEP企业服务中心、移民服务中心功能，为企业提供一站式涉外综合服务。完善省涉外法律服务中心功能，在龙子湖中央法务区基础上，构建金水、郑东特色法务区，谋划建立郑州国际仲裁院，打造制度型开放法治高地。二是创新法律审判机制。推动“云上法庭”涉外专庭在硬件、技术领域迭代升级，不断丰富应用场景，试点“跨境在线庭审”机制，探索区块链技术固化电子证据司法认定规则。三是创新科研要素跨境便利化改革。建立科研设备与材料进口“负面清单制”，对半导体材料、基因测序仪等关键研发物资，简化进口审批流程，建立“科研物资绿色通道”，实现24小时通关。

（四）深化区域协同开放。一是加强国内跨区域合作。发挥黄河流域自贸试验区联盟作用，推动区域开放型经济发展，积极服务黄河流域生态保护和高质量发展。深化与青岛片区海铁联运及与喀什片区TIR双中心合作，扩大构建跨区域自贸联动创新发展网络。做优做强中欧班列欧洲、中亚、东盟线路，打造空港枢纽卡班中心，创建国内首个TIR企业协会，拓展郑州至长三角、粤港澳高铁快运线路。深化“陆海联动、铁海直运”，共建桂豫海铁直运物流大通道。二是拓展国际交流合作网络。重点增进与巴西、智利、秘鲁等南美国家经贸投资合作，强化与智利伊基克自贸区联动。加密郑州至南美特色农产品航空货运专线，加强与秘鲁马丘比丘市在文化交流、旅游推广、经济合作等方面深入合作，推进构建面向全球高标准自由贸易园区网络。

（五）实施人才强区战略。一是聚焦产业需求，精准引育高层次人才。围绕片区高端制造、现代物流、数字经济等核心产业及未来产业布局，建立急需紧缺高技能人才目录。大力推广校企合作、新型学徒制等模式，支持龙头企业牵头共建产教融合实训基地。二是创新国际科研人才流动与激励制度。“国际人才签证—工作许可—永久居留”三证联动，对全球TOP200高校理工科博士、跨国公司首席科学家等人才，实行“承诺制”审批，凭聘用合同直接发放5年期工作许可。出台片区专项礼遇政策，在住房、子女教育、医疗等方面提供优先保障，设立专项奖励资金，对杰出技能人才予以重奖。省市公安局支持在高新区试点“技术移民积分制”，将专利数量、技术入股等纳入积分标准，积分达标可申请永久居留。三是搭建开放平台，促进交流与能级提升。积极承办高水平的职业技能竞赛和国际交流活动，支持技能人才参与国际研修与合作。搭建数字化人才服务平台，提供全生命周期服务，打造集聚能力强、成长环境优的高技能人才发展高地。

再次感谢您对郑州片区建设发展的关心和支持！我们将认真吸纳您的宝贵建议，以更大力度、更实举措推进郑州片区高水平开放、高质量发展，为打造内陆地区对外开放高地作出新的更大贡献。

2025年8月27日