尊敬的杨梅委员：

您提出的关于“破解乡村产业发展用地难题促进乡村振兴”的提案收悉，感谢您对农业农村工作的关注和支持。市农业农村局围绕乡村产业发展用地难的问题，开展了一些工作，现答复如下：

一、关于改进完善乡村产业发展用地政策

随着乡村全面振兴和城乡融合发展进程的加快，乡村产业发展对土地资源的需求与供给矛盾日益突出。农业农村部门做了以下几项工作：一是摸清需求底数。为切实掌握乡村产业用地需求，市农业农村局于2024年开展了乡村产业项目用地问题调查统计，商请自然资源规划部门围绕保障项目用地、促进项目落地等给予协调和支持。二是出台相关意见。2021年，以市委农村工作领导小组文件出台《关于稳慎推进农村宅基地改革的指导意见（试行）》，对闲置宅基地认定标准、盘活程序、盘活用途予以明确。选定巩义市全域推进，并在市级50个美丽乡村建设的精品村和各地自行确定的村庄内，以农村闲置宅基地和房屋盘活利用工作为主要抓手开展探索。三是开展宅基地改革试点。在巩义市开展农村宅基地制度改革试点后，探索集体经营性建设用地入市、宅基地“三权”分置等政策，为点状供地提供多元化土地来源。试点以来，全市共盘活利用闲置宅基地2704宗651.84亩，其中发展特色民宿71宗，发展乡村文旅产业155宗，发展工业小微园区66宗，“一宅变四园”371宗。四是积极落实设施农业用地。按照《河南省因地制宜发展设施种植业促进农民增收三年行动方案》要求，与自然资源部门联合开展设施农业意向调查，共征集12个园区建设意向。帮助企业完善材料，尽快取得设施农业用地审批。

二、关于建立设施农用地联动保障机制

农业农村局针对目前工作中存在的问题，坚持规划引领，发挥部门合力，共同提高产业发展用地保障能力。

（一）强化规划引领，优化乡村发展布局

郑州市农业农村局结合本地乡村发展实际，正在研究制定《郑州市加快建设都市型现代农业强市规划》。同时正在要求相关区县（市），聚焦本地乡村优势产业发展，结合土地利用现状、村庄定位和发展需求谋划，编制乡村产业发展规划（方案），作为帮扶产业项目安排的依据。对于靠近城镇的村庄，重点发展与城镇产业配套的项目，如农产品加工、仓储物流等；对于具有自然风光和文化底蕴的村庄，着重发展乡村休闲旅游产业，合理布局民宿、农家乐、观光农业等项目用地，打造具有特色的乡村旅游目的地。对于以农业生产为主的村庄，优化农业生产空间布局，保障耕地数量和质量，同时合理安排设施农业用地，支持发展现代农业种植养殖项目，提升农业生产效益。

（二）开展工作调研，破解发展瓶颈

一是‌创新供地模式，破解耕地制约‌。推广“按图索地”模式，指导地方建立乡村产业用地“资源库”，优先利用未利用地和存量建设用地。二是探索“农业+”复合用地政策，允许一定的辅助设施用地按点状供地方式办理。三是‌强化全链条监管，守牢政策底线‌。建立点状供地项目负面清单，严禁房地产开发、私建“大棚房”等行为。四是运用卫星遥感、大数据等技术手段，开展动态监测，确保土地集约高效利用。

（三）‌加强部门协同，优化服务机制

一是进一步加强与自然资源、生态环境等部门之间的沟通协作，形成工作合力。结合自然资源部门出台有关点状供地相关细则，细化点状供地适用范围、供地方式和监管要求，明确用地指标向乡村振兴重点项目倾斜，为产业发展留足空间。探索建立“乡村产业用地联审平台”，优化程序路径，实现规划、环评、用地审批“一站式”办理。二是在乡村规划编制和“点状供地”实施过程中，各部门充分发挥自身职能优势，密切关注乡村规划引领和“点状供地”工作实施过程中出现的新情况、新问题，及时总结经验教训，不断优化工作措施，完善相关政策制度，确保各项工作始终符合乡村发展实际和农民利益需求。三是开展基层干部点状供地政策专题培训，引导基层干部树立正确的政策观，提升政策执行能力。

三、关于联合出台设施农业奖补政策

2025年，市农业农村局先后召开3次工作推进会，印发市级政策文件，全面排查摸底，建立项目台账，组织申报设施改造提升项目10个、设施新建项目5个、谋划储备设施园区项目12个，切实发挥财政资金引导作用，推动设施农业提质增效。具体举措如下：

（一）进一步完善政策支持体系

1.细化项目扶持政策，郑州市持续加大市级支持力度，印发了《郑州市加快现代设施农业发展实施方案》（郑政办〔2024〕12号），提出了设施农业发展的具体目标。财政、农业部门联合出台了《郑州市2025年设施农业补贴项目实施方案》（郑农〔2025〕38号），对日光温室改造提升、设施新建和植物工厂建设进行补贴。2025年，市财政安排了专项资金1840万元，支持全市设施农业发展。

2.积极争取重点项目，郑州市充分利用中央、省级设施农业支持政策，深入宣传发动，做好政策讲解，全流程扶持农业经营主体申报项目。今年以来，中牟县成功获批河南省财政专项资金经济作物绿色高产高效项目，争取到资金200万元。新郑市新型经营主体设施种植条件改善项目获批、加快推进，目前基本完工，有效带动了一批农业经营主体发展设施农业。

3.扎实推进金融保险支农，针对设施主体融资渠道窄、额度小、周期短的问题，市农业农村局与中国邮储银行、农业发展银行先后签订了战略合作协议，组织意向主体进行银企对接，一对一服务，探索信用贷款机制在设施主体的推广。鼓励主体参加设施商业保险，积极推进设施保险纳入地方特色保险补贴范围。

（二）提升项目管理水平

1.加强项目全过程管理。建立“县级审核、市级复核”的工作机制，对申报主体资质、用地手续、建设内容等进行严格把关，确保项目报一个成一个。

2.开展项目滚动申报。以项目为抓手，以项目实施带动，设置项目滚动申报、滚动实施管理机制，提升项目的实施效率。

3.完善项目推进机制。综合利用调度、指导、督导等多种工作措施，加强项目的跟踪管理，推动项目快速实施，快速见效。

（三）加大招商引资力度

1.完善招商政策。郑州市先后出台了设施种植、设施畜牧业和设施渔业等专项扶持政策，在此基础上，根据投资主体的意向和需求，进一步完善招商政策，首次将植物工厂建设纳入补贴范围，对于新建植物工厂、食用菌工厂进行补贴，单个项目最高补贴300万元，有效吸引投资主体在郑州发展设施农业。

2.加大定向招商力度，立足郑州市建设国家中心城市发展需要和现代设施农业智能化、集约化、规模化、标准化的发展导向，重点围绕植物工厂、智慧农业等进行招商引资，先后与奥吉特生物科技股份有限公司、民耕慧木河南农业有限公司、‌江苏绿港现代农业发展股份有限公司签订合作协议，正在推动一批现代设施农业项目落地。

3.做好招引项目的跟踪服务，明确专人，对接招引项目的推进和服务，组织区县（市）到目标企业实地考察，协助做好项目前期手续对接，推动项目早开工、早建成、早投产，民耕慧木22层植物工厂项目预计在年底前投产，每年可产蔬菜近万吨。中原现代食品产业园（280万头生猪养殖）项目投产并形成产能，今年上半年已有3.5万头左右的生猪出栏。

以上答复，如有不妥，请批评指正。再次感谢您对农业农村工作的关注和支持。