尊敬的李姳慧委员：

您提出的“关于加强劳动者权益保障促进新就业形态健康发展的提案”收悉，经过认真调查研究，现答复如下：

一、完善相关法规制度。强化政策宣传与指引，夯实权益保障制度基础。一是大力宣传“三指引一指南”。通过局官方网站、政务新媒体等渠道，集中发布并持续宣传解读人社部《新就业形态劳动者休息和劳动报酬权益保障指引》等“三指引一指南”核心文件。编制并发布了适用于本地实际的劳动合同、书面协议示范文本，提供便捷下载服务，有效降低了平台企业和劳动者订立规范协议的合规成本，提升了政策知晓度和应用便利性。二是推动政策直达基层。业务骨干深入重点平台企业、配送站点开展政策宣讲，面对面解答疑问，明确劳动关系认定标准、工资支付方式、社会保险缴纳等规定，引导企业自觉遵守劳动保障法律法规。三是开展最低工资标准调整评估。根据省人社厅工作安排，做好全省最低工资标准调整前的评估工作，开展企业问卷调查，收集企业、职工对最低工资标准调整的意见建议，结合市统计部门发布的相关数据，认真测算全市最低工资调整标准，为全省最低工资调标提供数据指标参考。

二、健全多方监管体系。一是加强劳动保障监察队伍建设。根据执法任务的实际需要，统一劳动保障监察执法队伍名称、性质、职能。合理增加人员编制，优化人员结构，引进和培养专业性强、综合素质高的监察执法人员。健全完善执法人员培训体系，定期开展法律法规、业务知识、执法技能等方面的培训，提升监察人员的执法水平。二是强化劳动监察执法力度。畅通线上、线下举报投诉渠道，严格落实首问负责制，及时受理处置各类劳动保障违法案件。扎实开展“双随机、一公开”执法检查、打击企业非法用工、清理整顿人力资源市场秩序、欠薪突出问题攻坚化解等专项行动，对存在的问题，限期责令整改。对敷衍塞责、拒不整改的，依法依规加大惩处力度，向社会公布企业违法行为并将处理结果推送信用平台，实施多部门联合惩戒，在政府资金支持、政府采购、招投标、融资贷款、市场准入、税收优惠、评优评先、交通出行等方面依法依规予以限制，让违法企业“一次违法，处处受限”。三是畅通司法衔接。持续加大执法力度，加强同公安、检察院、法院及司法局等部门沟通对接，畅通行刑衔接机制，对涉嫌拒不支付劳动报酬、强迫劳动等犯罪行为的，及时移送司法机关，追究刑事责任。四是扎实推进权益保障试点。持续指导和支持郑东新区深化全省新业态劳动者权益保障试点工作，及时总结提炼试点经验，为全市面上推广提供实践支撑。五是精准开展劳动报酬调查。在年度企业薪酬调查工作中，专项部署并组织实施了劳动者劳动报酬情况调查。重点选取具有代表性的平台企业开展深入调查，动态掌握网约配送员等群体的收入水平、结构及支付保障情况，为精准施策提供第一手数据依据。

三、加强劳动者权益保障。一是构建一站式调解网络。牵头印发《关于加强新就业形态劳动纠纷一站式调解工作的通知》，全力推进全市范围内新就业形态劳动纠纷一站式调解中心建设工作。目前，已实现市、县（区）两级调解中心全覆盖，并持续优化调解流程，为新就业群体提供更加高效、便捷、低成本的纠纷解决渠道。二是扩大工伤保险保障范围。牵头制定并正式印发了《郑州市新就业形态从业人员职业伤害保障（补充工伤保险）试点实施方案》，率先将新就业形态劳动者纳入补充工伤保险保障范围，积极对接省级部门，明确经办保险公司，全力推动政策落地实施，切实解决劳动者“伤不起”的后顾之忧。三是节假日工资刚性执行。明确支付规则，划定春节、劳动节等3倍工资日，在郑州市人力资源和社会保障局官网发布《2025年法定节假日工资怎么发》政策问答。开展节假日工资支付专项整治，形成执法震慑。四是对外卖、网络直播等特殊行业做好特殊工时审批及监督工作。推行“线上申请+窗口联审”模式，分类细化适用标准（如综合工时制、不定时工时制）。五是高温津贴全程管控。发布《关于做好夏季高温期间劳动者权益维护工作的通知》，建立动态监管机制，明确15元/日发放标准，严查高温期间露天作业违规行为，开通12333投诉绿色通道。六是建立实名制动态管理和精细化服务模式，及时将大龄、残疾、长期失业、零就业家庭成员等纳入援助范围，运用税收优惠、社保补贴、公益性岗位安置等政策，全力帮扶困难人员实现就业。2024年帮助2.13万名失业人员再就业、7406名就业困难人员实现就业，城镇零就业家庭动态清零。加大资金保障力度。2024年共发放公益性岗位补贴3千多万元，就业困难人员社保补贴9千多万元，职业培训补贴2千多万元，为低收入群体提供了资金支持。

四、提升平台企业和劳动者能力水平。我市依据人力资源社会保障部会同国家市场监督管理总局、国家统计局公布的《中华人民共和国职业分类大典》，积极树立优秀典型，探索建立职业技能培训模式。目前培训的相关工种分别为网络营销师（其中包含直播销售员、商品选品员、视频创推员、平台管理员四个培训内容）、网约配送员、家政服务员等，对于新业态相关职业技能培训，今年来开展网络营销师培训24000余人次，其中包含补贴性培训2200余人次；家政服务员6000余人次；网约配送员300余人次；无人机驾驶等相关培训2270人次，工业机器人系统等相关培训4022人次，车工铣工钳工等培训1605人次。

        2025年6月23日        

联系单位：郑州市人力资源和社会保障局劳动关系处

邮    编：450006

联 系 人：白笑寒

联系电话：67180076