尊敬的徐可委员：

您提出的“关于打造我市沿黄低空文旅产业经济带”的提案收悉，经过认真调查研究，现答复如下：

一、关于“做好沿黄低空文旅规划”

2024年7月5日，河南省人民政府办公厅印发《促进全省低空经济高质量发展实施方案（2024—2027年）》，鼓励发展“低空+”消费，推动低空飞行与旅游、运动、摄影、娱乐、表演等消费活动相融合，培育形成低空消费新产品、新服务和新业态。郑州市积极响应，因地制宜制定符合郑州实际的发展策略，于当年8月

发布了《郑州市加快培育低空经济产业创新发展行动方案（2024-2026年）》（以下简称《行动方案》），其中对我市沿黄低空文旅发展进行了整体谋划，明确提出要丰富“低空＋”文旅消费，推动低空飞行与旅游深度融合。提出依托嵩山自然资源、黄河风景名胜区、伏羲山大峡谷等文化名片，围绕“两带一心”，打造低空经济文化旅游布局。在度假区、景区、航空飞行营地等开发电动垂直起降飞行器观光、热气球、动力伞等飞行体验点，开通区间低空飞行体验航线，培育低空消费新业态。该方案为后续的产业发展提供了政策依据和方向指引。

2024年7月，我市出台《郑州市推动低空经济创新发展工作专班方案》，组建低空经济创新发展工作专班，专班办公室设在市发展改革委。专班下设综合协调、产业推进、基础设施、技术创新、场景拓展、安全监管等专项小组。目前，我市正在根据应用场景的需求，秉持谁需要谁建设的原则，稳步推进基础设施的建设落地。同时，立足郑州实际，统筹有人驾驶和无人驾驶航空器，大力部署5G-A低空通感网络，目前郑州移动、联通、电信已部署近5000个5G-A基站，基本实现四环内5G-A网络覆盖，正打造CBD+北龙湖+龙子湖+中牟的低空网络示范区，初步具备无人机飞行通信条件，助力智慧文旅、低空物流、无人机外卖等低空应用场景。

在市低空专班的积极协调推动之下，郑州祥中文化旅游公司、亿航智能共同合作，在“只有河南·戏剧幻城”景区，成功试飞低空无人驾驶载人航空器。以郑东新区龙子湖智慧岛为核心、半径3公里的我市首个寄递物流融合发展示范基地揭牌，并于2024年9月底开展城市低空无人机物流配送测验测试，为后续在全市开展常态化飞行运营提供技术支撑和管理保障。建成的上街机场和登封少林机场，并已纳入中豫航空集团统一运营，2024年12月，登封全域（依托登封少林机场）120-300 米之间空域，在有人驾驶航空器的监视方面基本覆盖全域，符合中央空管委办公室要求，已向省级部门申报首批有人驾驶航空器G类飞行空域。这些都为发展低空文旅的打下了坚实的基础。

在人才培养方面，郑州通航试验区以中国飞龙落地为契机，通过在产业链上成立科技创新小组，推动“校院企、产学研”融合化发展，与郑州航空工业管理学院、河南财政金融学院、河南交通职业技术学院、河南机电职业学院合作，把学校建在企业厂房，把课程开在生产一线，通过订单式的人才培育模式，年均150余名大学生走进通航企业开展培训，搭建了人才交流平台，成功引入研发制造团队7支、高层次技术人才91名，延揽各类创新人才408人。

二、关于“拓宽低空应用领域场景”

拓展“低空+文旅消费”场景方面，我们正在开展的工作：

（一）登封市以“天地之中”世界文化遗产和嵩山自然奇观为依托，构建“一核三翼六场景”发展格局，推进低空旅游、培训业务、研学体验等应用场景。嵩山奥捷龙飞行营地、多旋翼无人机项目、嵩山滑翔伞飞行营地、热气球体验项目等4个低空经济类项目正在有序推进。其中登封正在逐步推进低空旅游综合一体化项目，初期规划在嵩阳景区部署无人驾驶航空器，串联主要景点，为游客提供空中出租车接驳服务。

（二）新密市依托伏羲山的自然资源，正在打造滑翔伞体验项目。项目通过初级、中级、高级三座起飞场和专业级降落场的布局，预计每年引流10万至30万人次，带动周边餐饮、住宿、露营等产业，预计年产值达到2000万至1亿元。

（三）管城回族区以“低空+文旅”为核心，规划建设低空飞行体验中心，涵盖无人机、电动垂直起降飞行器（eVTOL）、热气球等多种飞行器的起降场地和体验中心。同时配套航空主题展馆、研学基地等设施，结合黄河文化和嵩山人文资源等，打造沉浸式航天科普与太空探险体验项目，项目已经开始运营。

（三）中牟新区企业开发建设了中牟新区天中飞行营地项目，提供航空运动知识普及、航空运动培训、竞赛表演、休闲娱乐飞行等服务和产品。目前天中飞行营地正在建设中。

（四）跨地区发展低空项目。上街区大力支持本地企业在全省景区开展低空旅游业务。一是河南永翔、河南美邦在黄河、鸡公山、南湾湖、八里沟、云台山等景区开展低空飞行游览业务，推出系列低空旅游项目。立足航空科普研学基地建设，做精航空科普研学业务，2024年接待省市内外研学人员2万余人。持续开展“航空科普进校园”活动，覆盖学生7万余名。支持通航企业拓展“低空+会展”等消费类应用场景，2024年成功举办第二届河南航空植保嘉年华活动。

（五）郑州航空港区为加快形成低空产业生态，正在对标国内先进地区，以“无人机+特色应用”“无人机+特色文化”“无人机+文旅休闲”等创新场景应用为先导，打造“产业导入引领、民航通航融合、场景培育为王、产业生态闭环”的完整生态。

三、关于“确定项目发展优先次序”

郑州市作为河南省会城市，近年来积极布局低空经济这一战略性新兴产业，在低空文旅发展方面也正在探索自身发展规律。

（一）顶层规划与政策体系。《行动方案》包括“完善低空飞行保障体系”“培育低空产业生态体系”两大重点任务，确立了郑州市低空经济发展“1+4”的发展目标体系，该方案明确了“梯度推进”的发展路径，按照“先试点后推广、先基础后应用、先安全后开放”的原则确定项目优先级。

（二）完善服务设施。文旅方面，我们也在不断完善起飞场和降落场基础设施，以提升后勤保障能力，打造安全高效的运营场景。推进低空旅游飞行体验、热气球夜游项目的落地。完善飞行营地基础设施，提升低空文旅领域安全保障。

（三）丰富低空文旅产品。以现有的上街机场、少林机场为支点，逐步向周边区县（市）拓展，先期推动建立标杆飞行营地，并与景区互动，完善空中旅游、空中表演、航空运动培训等文旅设施和产品，丰富游玩体验。打造“低空运动综合体”，开发团建定制产品和研学活动，集中优势打造郑州市户外航空研学示范基地。支持市场主体策划低空文旅体验活动，推出亲子飞行课堂、无人机编程比赛等活动，邀请市民参与低空经济科普与体验，培育大众低空经济消费习惯。

（四）支持举办低空活动赛事。文化和旅游部门与体育、科技、发改等部门联合，积极申办全国无人机比赛等重要赛事，推动低空经济与文旅、体育的深度融合，形成先期效应，在全省建立品牌优势。继续推进低空经济在文化和旅游领域的融合发展，以“场景创新、文化赋能、安全有序”为导向，持续深挖低空经济与文旅产业的融合潜力，打造全国领先的低空文旅消费新地标。

 四、下一步工作打算

下一步，我局将结合提案建议，积极落实全市低空经济发展规划，在创新发展低空文旅方面，着重做好以下几个方面的工作：

一是加快推动市级平台搭建。积极融入“市级低空飞行服务监管平台”建设，构建全方位、多层次的低空飞行安全体系，尽快为低空文旅项目安全运行提供保障。

二是继续拓展“低空+文旅”的应用场景。支持具备条件的单位和地区，依托良好的飞行条件和基础设施，创新拓展文旅应用场景。充分发挥我市低空经济专班职能，积极对接空军、民航局，建立联席机制，推进空域试点放开，有序开展有人/无人协同运行、电动垂直起降（eVTOL）载人飞行等活动，进一步将无人机业务场景延伸到景区、城市商圈与社区，打通低空文旅项目发展堵点，为打造沿黄低空文旅经济带创造条件。

三是向市低空经济专班建议，在郑州市“十五五”低空经济规划编制中，制定适合郑州市低空文旅发展的专项规划，积极推动低空文旅项目建设，确保郑州低空经济高质量发展。

再次感谢您对我市文旅融合发展工作的关心和支持，欢迎您再为我市文旅发展多提宝贵建议。