尊敬的汪德峰委员：

您提出的“关于郑州市新业态 新就业群体存在的问题及建议的提案”收悉，经过认真调查研究，现答复如下：

一、加强对新就业群体的权益保护力度

（一）完善法律法规体系。强化政策宣传与指引，夯实权益保障制度基础。一是大力宣传“三指引一指南”。通过局官方网站、政务新媒体等渠道，集中发布并持续宣传解读人社部《新就业形态劳动者休息和劳动报酬权益保障指引》等“三指引一指南”核心文件。编制并发布了适用于本地实际的劳动合同、书面协议示范文本，提供便捷下载服务，有效降低了平台企业和劳动者订立规范协议的合规成本，提升了政策知晓度和应用便利性。二是推动政策直达基层。业务骨干深入重点平台企业、配送站点开展政策宣讲，面对面解答疑问，明确劳动关系认定标准、工资支付方式、社会保险缴纳等规定，引导企业自觉遵守劳动保障法律法规。三是开展最低工资标准调整评估。根据省人社厅工作安排，做好全省最低工资标准调整前的评估工作，开展企业问卷调查，收集企业、职工对最低工资标准调整的意见建议，结合市统计部门发布的相关数据，认真测算全市最低工资调整标准，为全省最低工资调标提供数据指标参考。

（二）提升劳动者权益保障水平。一是扎实推进权益保障试点。持续指导和支持郑东新区深化全省新业态劳动者权益保障试点工作，及时总结提炼试点经验，为全市面上推广提供实践支撑。二是精准开展劳动报酬调查。在年度企业薪酬调查工作中，专项部署并组织实施了新业态劳动者劳动报酬情况调查。重点选取具有代表性的平台企业开展深入调查，动态掌握网约配送员等群体的收入水平、结构及支付保障情况，为精准施策提供第一手数据依据。

（三）完善休息制度。一是节假日工资刚性执行。明确支付规则，划定春节、劳动节等3倍工资日，在郑州市人力资源和社会保障局官网发布《2025年法定节假日工资怎么发》政策问答。开展节假日工资支付专项整治，形成执法震慑。二是对外卖、网络直播等特殊行业做好特殊工时审批及监督工作。推行“线上申请+窗口联审”模式，分类细化适用标准（如综合工时制、不定时工时制）。三是高温津贴全程管控。发布《关于做好夏季高温期间劳动者权益维护工作的通知》，建立动态监管机制，明确15元/日发放标准，严查高温期间露天作业违规行为，开通12333投诉绿色通道。

（四）积极探索建立新业态新就业群体职业伤害保障体系。一是加强监督检查与执法维权。持续开展针对新就业形态的劳动保障监察，重点加强对平台企业落实劳动报酬支付、休息休假制度、劳动安全卫生等核心权益保障情况的监督检查。对发现的违法行为，依法严肃处理，责令限期整改或作出仲裁裁决，维护法律权威和劳动者权益。二是推广标准合同文本。针对快递、配送等行业特点，大力宣传推广行业劳动合同、书面协议参考文本，引导建立更加清晰稳定的劳动关系或民事关系。三是构建一站式调解网络。牵头印发《关于加强新就业形态劳动纠纷一站式调解工作的通知》，全力推进全市范围内新就业形态劳动纠纷一站式调解中心建设工作。目前，已实现市、县（区）两级调解中心全覆盖，并持续优化调解流程，为新就业群体提供更加高效、便捷、低成本的纠纷解决渠道。四是扩大工伤保险保障范围。牵头制定并正式印发了《郑州市新就业形态从业人员职业伤害保障（补充工伤保险）试点实施方案》，率先将新就业形态劳动者纳入补充工伤保险保障范围，积极对接省级部门，明确经办保险公司，全力推动政策落地实施，切实解决新业态劳动者“伤不起”的后顾之忧。

二、加强新业态劳动者职业培训。我市依据人力资源社会保障部会同国家市场监督管理总局、国家统计局公布的《中华人民共和国职业分类大典》，目前培训的相关工种分别为网络营销师（其中包含直播销售员、商品选品员、视频创推员、平台管理员四个培训内容）、网约配送员、家政服务员等，对于新业态相关职业技能培训，今年来开展网络营销师培训24000余人次，其中包含补贴性培训2200余人次；家政服务员6000余人次；网约配送员300余人次；无人机驾驶等相关培训2270人次，工业机器人系统等相关培训4022人次，车工铣工钳工等培训1605人次。

三、发挥职能协同党建，引领平台企业合规发展。一方面，主动融入行业党建格局。作为重要成员单位，积极参与郑州市即时配送行业党委的各项工作。依托行业党委平台，建立并落实与美团、饿了么、UU跑腿等头部平台企业的常态化沟通协调机制（网约配送平台企业党建工作联席制度）。另一方面，推动“党建+业务”深度融合。在联系服务中，将劳动保障法律法规宣传、合规用工指导与党建工作紧密结合，引导平台企业党组织在规范劳动规则、保障劳动者权益（如合理报酬、必要休息、安全保障）方面发挥政治引领和监督促进作用，推动平台企业自觉履行主体责任，实现健康发展与权益保障互促共赢。

下一步，我们一是完善政策体系，强化制度保障。依托河南省人社厅年度出台《河南省2024年政府补贴性职业技能培训职业（工种）指导目录》，按照A优先支持类、B重点支持类、C引导支持类等类别，明确引导培训方向，为新业态职业技能培训提供了政策保障。二是创新培训模式，提升培训质量。鼓励支持职业院校、培训机构和企业根据新业态发展需求，开发新职业培训课程，创新培训模式，灵活采用线上线下相结合、理论实践相结合等方式开展培训，提高培训的针对性和有效性。三是加强平台建设，优化服务供给。依托“河南省技能人才管理服务系统”等平台，整合优质培训资源，为从业人员提供便捷、高效的培训服务。同时，鼓励支持有条件的企业建设培训中心，开展企业新型学徒制培训，促进企业技能人才培养。

        2025年7月3日        

联系单位：郑州市人力资源和社会保障局劳动关系处

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