王鹏委员：

您提出的关于“关于优化重点区域交通管理措施 推动网约车行业健康发展”的提案已收悉。市交通运输局对您所提建议高度重视，召开专题会议，认真排查行业发展过程中存在的问题，现将建议及处理情况汇报如下：

一、我市出租汽车行业基本情况

（一）巡游车基本情况

郑州市巡游出租汽车发展于1980年，发展至今，建成区现共有巡游出租汽车公司46家和5个个体联队，出租汽车11875台，共有从业驾驶员约2万人，年客运量2.9亿人次左右，行业规模居全国前列。

我市巡游车经营模式主要分为公车公营与个体挂靠经营和个体经营3种，以个体挂靠公司为主，其中约80%为个体挂靠经营，导致公司对经营者掌控力度较低，日常管理难度较大。

（二）网约车基本情况

我市共许可网约车平台公司39家（其中投入营运35家），共发放网约车运输证约3.49万余张，经营模式主要是平台自营、经营性租赁和金融性租赁3种模式，其中以金融性租赁为主，占总数的81%。

二、我市实施网约车电子围栏政策依据

我市目前机动车保有量556.1万辆，占全省总量的21.3%，排名全省第1、全国第6;2020年以来新增机动车162万辆、增幅36.7%，年均增加31至50万辆，高于全国增幅均值13个百分点。市内八区现有停车泊位227万个，目前缺口200万个，总停车泊位数与汽车保有量比值为0.58，远低于国家≥1.1以上的标准，且随着机动车保有量的逐年快速增长，泊位供给缺口差距还将越来越大，始终处于“旧账未清、新账又添”的被动状态，机动车迅猛增长与停车位不足之间的矛盾日益突出。特别是重点热门区域（如核心商圈、交通枢纽、景区周边）的交通拥堵问题更为严峻。

为缓解交通拥堵难题，市协调机制办公室以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神和二十届三中全会精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，深化安全导向、畅通导向、民意导向、规范导向，聚焦“人、车、路、设施、企业、天气”等交通要素，创新管理体制、机制和方法，集中力量解决影响道路交通安全畅通的突出问题，构建“政府主导、部门负责、社会参与、齐抓共管、综合治理”的工作新格局，努力为郑州国家中心城市现代化建设创造安全、畅通、文明、有序的道路交通环境，制定了《全市道路交通安全畅通工作方案》。方案中第22条任务明确规定了市交通运输局负责在“医、商、校、景、站”五圈等人流车流密集区域周边不影响交通的位置科学设置“出租车和网约车上下客点电子围栏”，依规查处不在指定上下客点、且在道路上违规停放的出租车和网约车。

三、针对提案中存在问题的回复

（一）网约车对交通流量的客观影响‌

虽然网约车平均停留时间小于5分钟，但我市网约车数量是巡游车的3倍多，根据重点区域交通监测数据，网约车日均接单量占核心商圈车流总量的35%-40%，在高峰时段网约车接驳车辆占道时长占比达42%，远超巡游出租车的28%，网约车的短时聚集特征显著‌。尽管私家车违停与巡游出租车等客现象存在，但网约车因平台集中派单形成“潮汐式拥堵”，叠加乘客上下车临时停靠，进一步加剧道路资源瞬时过载。

（二）综合施策的治理方向

‌当前政策并非单一限制网约车，而是同步推进“全车型违停整治”，针对巡游车也划定有电子围栏试点。2025年市公安交通管理局已在全市重点区域加装多套AI违停抓拍设备，监控设备会对含私家车、巡游车、网约车在内的长时间滞留车辆抓拍并查处，已经实现违法行为自动识别、车牌记录、短信即时提醒功能。

（三）网约车电子围栏划定标准

我市网约车电子围栏是由当地交通执法部门依据实际需要提出，工作人员实地考察，委托第三方专业机构进行客流调查及条件评估，对重点区域摸排，结合网约车订单热力图、交通监控数据等数据，与属地区政府、交警、城管、网约车平台及重点区域的所属方讨论研判后划定。

（四）网约车电子围栏实施现状

目前仅在国贸360商圈一处设定针对网约车电子围栏试点，为防止网约车长时间在重点区域滞留等单，车辆在电子围栏内网约车平台不对驾驶员派单，需驶出围栏外才能正常接单。对网约车电子围栏内的上、下客点不设限制，驶入电子围栏内车载终端设备和驾驶员接单APP会提示驾驶员尽快驶离。不存在提案中所述的“网约车禁入围栏”，电子围栏自划定以来到目前也未接到司乘双方关于网约车电子围栏方面的信访投诉等意见反馈。‌

四、下一步工作计划

市交通运输局将继续深入贯彻国家、省、市关于深化出租汽车行业改革意见精神，按照《郑州市持续深化全市出租汽车行业改革实施方案》要求，持续深化全市出租汽车行业改革，进一步加强出租车行业管理，助力营商环境建设，提升出租汽车行业文明运营水平的。具体措施包括：

（一）建立更加科学的电子围栏评估机制

在现有电子围栏评估机制的基础上由市交通运输局牵头组织多方听证与数据公开。在与属地区政府、交警、城管、网约车平台及重点区域的所属方召开座谈的基础上邀请司机代表、市民共同参与召开政策听证会，平衡好市民出行便利性与出租汽车驾驶员收入的关系。

（三）加大驾驶员培训力度，做好文明运营保障

继续加强文明交通宣传教育及从业人员守法意识、规则意识、文明意识明显增强，营运车辆守法率达到90%以上，守法出行、文明出行的理念深入人心，净化出租汽车营运环境，提高驾驶员守法意识和文明素养，切实维护我市出租汽车行业健康有序运营。

（四）进一步完善服务质量信誉动态考核机制

修订出租汽车服务质量信誉考核办法，在出租汽车服务质量信誉考核办法中增加单车考核内容，增加服务性投诉评分标准，为落实巡游车经营权管理办法奠定基础。完善对企业和驾驶员的月度实时考核，增强考核的实效性和准确性。加强服务质量信誉考核结果运用，加强出租汽车行业“信用+”体系建设，依托服务质量信誉考核，完成出租汽车行业“亮星”，实现驾驶员星级动态显示，激发驾驶员合规经营内生动力，促进驾驶员规范营运。

（五）持续完善行业法规体系

申报《郑州市客运出租汽车管理条例》修订立项工作。推动《郑州市网络预约出租汽车经营服务管理细则》修订，重点针对网约车平台抽成比例过高、聚合平台监管依据缺乏、驾驶员权益得不到保护等群众急难愁盼问题，弥补管理漏洞，进一步规范网约车平台经营行为，建立各执法部门联合监管机制，为郑州市出租汽车管理条例修订打好基础。

（六）加强行业信息化建设

深化落实网络安全等级保护制度，完成2025年度出租车网二级及网约车监管平台三级评审。研究修订《出租汽车车载终端运营专用设备技术规范》，为出租汽车行业终端设备单北斗化打好基础。探索出适合我市实际的巡游出租汽车线上运营模式，进一步完善95128电召热线，实现扬招数字化。利用信息化监管平台查找违规营运车辆，发现违规现象，固定线索证据，定期移交执法支队依法依规处理。

（七）完成好重点区域相关服务工作

对郑州火车站、郑州东站、新郑机场等窗口地区以及电子围栏重点区域出租汽车巡查督导。对机场出租车管理（驿停车公司）进行监督考核，按时参加机场集团的月联席会议。

最后，感谢您对我市出租汽车行业管理工作的关心和支持。市交通运输局将继续努力，不断提升行业形象和文明运营水平，为人民群众提供更加安全便捷、舒适文明的出行服务。