尊敬的李文岭委员：

您提出的“关于强化粮食应急保障体系 提升应急保供能力 走好特大城市特色的粮食安全之路的提案”收悉，经过认真调查研究，现答复如下：

一、加快建设与郑州发展新定位相匹配的市级粮食应急保障中心，促进应急保供链条加快整合优化

（一）项目规划与定位

为贯彻国家粮食安全战略，郑州市委、市政府高起点谋划建设粮食应急保障中心建设。按照具备储备、加工、销售、配送至少两种或以上的功能的要求，规划建设“1+6”应急保障中心体系（1个市级中心、6个县级中心），市级中心以郑州农发集团为主体，统筹整合区域内市级应急保供企业资源，充实成品粮油储备，丰富应急配送渠道，提高应急供应效率，在主城区交通便利位置选址建设打造集“指挥调度、应急储备、应急加工、应急配送、应急供应”五位一体的综合性保障枢纽。县级中心同步推进储备、加工、配送功能整合，形成“1小时应急响应圈”。

（二）建设进展与目标

郑州市粮食应急保障中心项目由郑州农发集团负责具体实施， 项目名称为：粮食等重要农产品应急保障中心项目。该项目规划占地面积500亩，计划建设集成品粮油及重要农产品储备、应急加工、应急指挥调度、冷链仓储、物流集散等多功能于一体的应急保障中心，项目预计总投资8亿元。项目建成后，将大大提升郑州市成品粮油及重要农产品存储、加工、周转能力，提升应急状态下粮食等重要农产品供应效率。

二、加强各类应急物资保供统一协调调度，打通应急保供“最后一公里”

（一）完善应急预案

为建立健全全市粮食应急工作机制,有效监测和防控各类突发公共事件或其他原因引起的市内粮食市场供求异常波动，加强风险防范，提升应急保障能力，我局结合市域实际，对2009年印发的《郑州市粮食应急预案》进行了修订。新《预案》已于2025年8月29日通过郑州市粮食和物资储备局党组审议，下一步将同步组织开展专家评议和征求各成员单位修订意见，待修改完毕后将提交市政府法规部门审议后提交市政府常务会。

该《预案》主要指在本市行政区域内粮食应急状态下，对原粮、成品粮和食用油的储备、采购、调拨、加工、运输、供应、进出口等方面的应对工作。本市粮食应急保障工作实行市委、市政府统一领导下的分级、分部门负责制。区县（市）要建立粮食应急机制，切实承担本区县粮食应急供给任务。

该《预案》中明确，本市粮食应急保障工作实行市委、市政府统一领导下的分级、分部门负责制；明确建立市粮食应急工作指挥部，负责统一组织领导全市粮食应急工作,市商务局、交通局、财政局等15家单位作为成员单位各尽其职。针对粮食应急状态从高到低精准划分了4个等级并明确处置方式；从“粮食储备保障、粮食应急体系保障、资金和人员保障、信息化保障、应急设施保障和传、培训与演练”六个方面对全市应急保障工作进行细化安排；从法规制度上进一步明确奖惩和责任。

（二）健全协同机制

积极探索建立应急救灾物资跨区域协同保障机制，结合极端天气背景下灾害救助工作实际，不断探索建立全市“一盘棋”协同保障机制，推进救灾物资互助协作，指导区县(市)与周边地区建立应急救灾物资保障互助协助机制，明确协作保障的主要内容和协作机构，推动共建共享救灾物资储备资源，提高协同保障效率，使受灾人员及时得到救助。目前，我们已经与新乡、开封、焦作等周边地市签订建立了应急物资协同保障联动工作机制合作协议。巩义、新郑、新密、登封、荥阳已建立区域协同保障机制，实现应急救灾物资信息共享、互助协作。

积极加强应急资源平台建设，要求各级应急部门要加强与救灾物资承储单位沟通，加强应急资源管理平台的使用，及时将采购、调拨、轮换的救灾物资信息录入应急资源管理平台。救灾物资调运完成后5个工作日内，及时在平台中更新仓储数据。不断提升救灾物资管理信息化、智能化水平。

（三）整体布局、试点先行。

按照“合理布局、全面覆盖、平时自营、急时应急”的原则，郑州市结合辖区粮食企业现状，一是择优选定9家应急加工企业（小麦日加工能力6400吨），8家应急配送企业（日配送能力6224吨）承担粮食应急保供任务，按照所处区域划定保障范围，财政每年每家企业给予5万元补助（市财政拨款）。二是截止目前，全市已完善充实应急供应网点达402个，实现“每乡镇至少1个、主城区每3万人一个供应网点”的目标，区县（市）财政每年每个网点给予1-2万元补助（区、县财政拨款）。

金水区应急网点建设成效突出，为打造好“最后一公里”，该区结合区域实际，积极探索、整合资源，把区城运中心和社区纳入粮食应急网中，利用城运中心信息系统，建立粮食应急供应网点网络分布图和电子档案；网点和覆盖社区无缝衔接，明确责任人，形成了网点、社区、居民一体化的应急保障一张网，充分发挥网点监测、预警等前哨作用，确保应急状态下的粮油供应。

　下一步，郑州市粮食和物资储备局积极与市政府城运中心对接，将金水区应急网点的实践经验在郑州市的其他区进行试点，进而再推广至县（市），加快建立全市粮食应急供应网点网络分布图，彻底解决粮食应急供应“最后一公里”问题。

三、加强数智赋能粮食应急保障体系建设，促进应急保障信息化应用提质上档

（一）依托现有技术支撑。河南粮食购销监管平台由省粮食和物资储备局牵头建立，郑州市依托该信息化平台实现了对全市政策性粮食购销和储备全过程的实时动态监管，在保障粮食安全、规范市场秩序、维护农民利益、强化数据管理和提升应急能力等方面发挥了关键作用。

1.实现政策性粮食监管信息化全覆盖：通过构建以国家平台为核心、省级平台为枢纽、粮库信息系统为基础的三级监管架构，河南粮食购销监管平台首次实现了对省市县三级地方储备粮等政策性粮食的信息化监管全覆盖。这一体系打破了信息孤岛，确保了从收购入库到销售出库的全流程动态监控。

2.提升粮食购销监管效率：平台通过实时上传业务数据和仓房视频监控，使监管部门能够远程查看粮食储备库的作业情况。例如，高清摄像头可捕捉仓内小麦的细节，监管人员能清晰判断粮食是否霉变生虫，实现了对粮食质量的实时监测和高效管理。

3.强化数据管理和分析能力：该平台重点采集出入库、质检等关键监管数据，通过大数据分析技术，平台能够挖掘数据价值，提升监测预警能力，为粮食宏观调控提供科学依据。

4.提升应急保障能力：平台通过实时掌握粮食库存和流通情况，为应急保供提供了精准的数据支持。在突发事件或市场波动时，能够迅速调配粮食资源，确保区域粮食供应的稳定性，有效应对粮食安全风险。

（二）支持建设两个平台。河南省粮食和物资储备局印发了《河南省粮食行业融入服务全国统一大市场建设工作方案》，其主要目的是依托郑州粮食批发市场建设小麦交易平台和小麦大数据中心，构建现代化的交易标准、仓储服务、物流服务、信用监管、金融服务、政策支持六大支撑体系。其中小麦交易平台实现搭建将人工智能、大数据、区块链等新一代信息技术融合应用的全链条综合服务体系，打造线上线下并行、实物与数字协同的小麦交易平台。小麦大数据中心充分发挥小麦交易平台交易数据价格发现功能，强化小麦价格、交易情况、供需状况等市场动态的定期检测，建立小麦大数据智能分析模型，构建市场预警机制，形成价格走势图，定期发布小麦价格信息，为各类市场主体提供市场信息、行情预测、应急预警等服务，及时发现风险苗头，预测分析影响粮食安全的风险隐患，加强分析报告成果在制定调控政策上的运用，牢牢把住粮食安全主动权。

郑州市粮食和物资储备局即将印发的《郑州市深化粮食购销和储备管理体制机制改革的实施意见》也作出明确，郑州市将主动融入全国粮食统一大市场，支持河南小麦交易平台和大数据中心建设，在充分发挥小麦交易平台交易数据价格发现功能的基础上结合现有的价格监测制度，继续协同中华粮网、万邦粮油批发市场，持续推动平台优化升级，深化数智赋能，绘就粮食安全应急保障“新画卷”。