尊敬的柯俊委员：

您提出的“关于吸引河南民营企业把总部设在郑州的提案”收悉，经过认真调查研究，现答复如下：

一、优化税收政策

按照“税收法定”的原则，税收优惠及减免税政策的制定权限在中央，地方无权自行增设税种、调整税率或制定专项减免政策（《中华人民共和国立法法》第八条、《税收征收管理法》第三条）。因此，税收优惠政策制定需由法律、行政法规或国务院授权制定。作为省辖市的郑州，不具有减免税政策的制定权限，只能严格按照国家有关要求落实落细各项税收优惠政策。

近年来，党中央、国务院高度重视全国统一大市场建设。党的二十大报告提出构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系。党的二十届三中全会将“构建全国统一大市场”放在更加重要的位置，并做出了更加具体详细的部署。去年底召开的中央经济工作会议明确要求“制定全国统一大市场建设指引”，7月1日召开中央财经委员会第六次会议，研究纵深推进全国统一大市场建设。近日召开的中央政治局会议，再次提出纵深推进全国统一大市场建设，推动市场竞争秩序持续优化。根据全国统一大市场建设相关规范性举措，对于直接或变相违规返税，以各种名义给予企业高管或经营团队奖补等奖励措施要求停止执行，因此目前根据纳税额等因素设立税收增量奖励机制不符合国家规定和要求。

二、完善奖励机制和及时兑现政策

在完善奖励机制方面，我市在不同行业和方向，已有相应的奖励政策。这些政策依据不同行业特点和实际，综合考量了企业规模、创新发展能力、示范带动效应等多维度指标确定奖励金额和形式，明确奖励标准。如：在制造业高质量发展方面，我市出台了《关于印发郑州市进一步加强制造业高质量发展若干政策的通知》（郑政〔2023〕23号），对认定为“500强”、“独角兽”、“专精特新”、“头雁”企业，对获评智能工厂、智能车间，对重点项目投资、企业技术改造升级、节能减排绿色化改造，对质量品牌建设、产业链协作等方面均有不同标准、不同方式的奖励支持。在研发投入、重大科技创新项目方面，我市出台了《郑州市重大科技创新项目管理办法》，对开展产业关键共性技术研发和重大战略产品研制的重大科技专项给予启动经费和项目经费的支持，对“揭榜挂帅”重点产业技术研发专项给予启动经费和后续经费的支持，对智能制造、智能物流、智慧农业、自动驾驶、智能诊疗、智能教育等场景应用示范的场景应用创新专项给予相应的资金支持。在人才引进方面，我市出台了《关于实施“郑聚英才计划”加快建设国家人才高地的意见》（郑发〔2023〕19号），在“一事一议”引进顶尖人才、加快集聚一流领军人才、大力选育优秀青年人才、积极吸引储备潜力人才、培育壮大产业支撑人才、培养造就社会事业人才等六个方面明确了资助标准，在建设高能级人才平台载体方面给予不同程度的奖励资金支持，在创新人才金融支撑政策等方面采取对人才企业“首投”的基金给予基金管理人风险奖励等措施，在加强人才住房保障等方面给予相应层次人才的大额购房补贴、生活补贴等紧贴人才需求的举措。在支持跨境电商发展方面，我市出台了《郑州市加快推进跨境电商发展专项资金使用管理暂行办法》（郑商联〔2024〕21号），主要为全面提升我市跨境电子商务发展质量和水平，从持续培育跨境电商市场主体、提升跨境电子商务服务能力、提升跨境电商园区集聚能力、支持跨境电子商务人才培育、支持企业搭建营销网络等方面进行扶持和奖励。符合政策条件的将总部设到郑州的民营企业可对应进行相关奖励资金的申请。

在政策兑现方面，为有效推进惠企政策“直达快享”，我市持续优化营商环境，着力打造并持续优化升级“亲清在线”平台，充分运用数据赋能，优化压缩申报审批流程，打通了从政策发布、资金申请、业务审批到资金兑付全链条，实现了涉企财政奖补资金兑现“一网办”，资金高效直达。一是定期梳理各级各部门当前执行的政策，实行清单化、结构化、动态化管理，对企业进行“画像”并实现精准推送，变“人找政策”为“政策找人”。二是推动审批标准规则化、格式化、数据化，实现全流程在线办理、“一次办结”。打通智慧大脑，利用政务数据实现快速比对、审核相关申请，最大化压缩时限，实现企业办事不求人、更方便。三是打通预算管理一体化系统，实现惠企利民政策在线兑付，财政资金直达企业和个人。四是按照“应纳全纳”的理念持续推进平台兑付政策扩围，目前全市已累计收集发布135项“免审即享”政策，更好地服务市场主体。相关经验入选河南融入服务全国统一大市场第一批改革典型案例。对于民营企业总部设到郑州的企业，可通过我市“亲清在线”平台，根据政策进行申报并办理相应奖励资金申请业务。

三、强化配套服务高端人才吸引

在构建一站式企业迁移服务平台方面，近年来我市大力推进商事登记改革，依托政务网、省企业登记全程电子化服务平台、郑好办app等平台，推行开办企业“一件事”，实行“一网通办、一次办妥”，实施企业设立登记智能审批制度改革，采用“零见面、零干预、零等待、无感式”“24小时不打烊”服务模式，实现企业设立登记自助审批，为办事群众提供每周7天、每天24小时全天候“随时办”审批服务。全面重塑企业迁移流程，打造“无感迁移”郑州样板，市场监管、税务、社保、公积金4部门数据实时共享，企业迁移信息线上一次采集、全程复用，同步完成社保划转、公积金封存开户、税务迁移等联办事项，线下设置“迁移一件事”专窗，联办部门并联办理，服务协同。对于民营企业总部设在郑州的企业均可通过郑州市政务服务网、河南省企业登记全程电子化服务平台、郑好办APP等平台进行申请登记办理。

在加强回归企业后续服务方面，我市出台了《高层次人才分类认定实施细则》（郑人社规〔2024〕10号），对ABCD四类高层次人才认定标准进行了明确，同时提出了相应的政策待遇，围绕服务保障集成电路、生物医药、装备制造、人工智能、量子信息、元宇宙、新能源、新材料等重点产业发展，鼓励我市企事业单位新引进新培养相关高端人才，对四类高层次人才，分别给予用人单位相对应的引才育才工作经费支持，高层次人才享受子女入学、配偶就业、医疗服务和住房公积金缴存、提取、贷款等人才服务保障待遇，享受首次购房补贴。

四、金融政策支持

在金融政策支持方面，近年来我市积极开展金融惠企服务，为企业量身定制金融服务方案。一是持续做好银企对接活动。围绕全市产业链，聚集政策链、资金链，通过政策宣讲、产品宣传等方式，全面开展政银企对接活动，线上线下相结合，搭建银企对接桥梁。引导驻郑金融机构积极向总行争取信贷规模，延长贷款期限，加大对制造业企业的信贷支持力度。二是大力发展供应链金融。严格落实《关于推进动产和权利担保融资服务强化产业链供应链金融供给的实施方案》，鼓励企业、金融机构与应收账款融资服务平台对接，积极带动上下游企业加入平台并确认信息，发展线上应收账款融资等供应链金融模式，拓宽企业融资渠道。三是发挥“郑好融”平台功能。为破解中小企业“融资难、融资贵”难题，郑州市聚政府、监管、金融机构合力，打造“郑好融”普惠科创金融服务平台。“郑好融”平台构建“1+1+N”普惠科创金融服务体系。即建设一个“郑好融”金融综合服务平台，设立1个“郑好融”信贷风险分担补偿资金池，在各开发区、区县（市）联合建立N个“郑好融”金融服务港湾。整合全市信用信息和金融资源，推动融资“量增、价降、面扩”，让信用更好支撑实体经济发展。四是积极引导金融机构强化对企业的综合金融服务支持。推动银行机构围绕企业经营特点和发展战略，创新服务模式，提供涵盖信贷融资、跨境结算、财富管理、投行顾问等在内的定制化综合金融方案；鼓励金融机构运用区块链、大数据等技术深化供应链金融服务，通过应收账款融资、订单融资等产品，助力企业优化供应链资金流；支持核心企业带动上下游配套企业集聚发展，鼓励金融机构对重点产业链企业给予差异化授信政策和利率优惠。切实提升金融服务实体经济的质效，为企业在郑发展提供有力支撑。

在帮助企业优化供应链管理，降低采购成本和财务风险方面，一是切实降低企业经营成本，我市印发了《郑州市财政局关于充分发挥政府采购政策功能促进中小企业发展有关问题的通知》（郑财购〔2019〕9号），通知规定采购人不得违规收取货物和服务类政府采购项目质量保证金，也不得通过其它名义收取供应商押金作为约束货物和服务质量的手段。鼓励采购人根据项目特点、供应商信用等情况免收履约保证金，确因项目需要收取履约保证金的，应以支票、汇票、本票、保函等非现金形式收取，且收取金额不得超过政府采购合同金额的5%。二是积极落实助企惠企服务机制，持续深入推进政府采购合同融资，完善政府采购“银企对接平台”，优化线上办理流程，编制《郑州市政府采购合同融资工具手册》《郑州市政府采购合同融资告知函》指导企业了解政策、熟悉流程，更好更快的享受政策红利。2019年以来，全市政府采购项目已通过郑州银行、建设银行等16家金融机构累计为583家中小微企业提供28.4亿元融资支持。