一、新增建设用地指标使用情况分析

2016年上半年省厅下达我市新增建设用地总量计划指标2275.60公顷，其中，农用地计划指标2120.50公顷（耕地2030.20公顷），到目前安排使用的新增建设用地面积192.7234公顷，其中，农用地186.4586公顷（耕地134.7371公顷）。

二、城乡建设用地增减挂钩情况

2016年上半年郑州市城乡建设用地增减挂钩上报7批次，建新区面积120.7591公顷，拆旧区面积122.9584公顷。城乡建设用地增减挂钩批回4批次，建新区面积20.7393公顷，拆旧区面积21.4164公顷。

三、建设项目用地预审审批情况

2016年上半年，郑州市预审建设用地项目总计72件，拟用地总面积2337.1175公顷，件数同比增加44.00%，面积同比增加236.35%，增加幅度较大。预审项目拟占用耕地637.1099公顷，同比增加43.19%；预审项目中交通运输用地338.9822公顷，能源用地7.8188公顷，其他用地1990.3165公顷。与2015年同期相比，交通运输用地减少28.86%，能源用地增加了2966.20%，其他用地增加802.60%。

四、建设用地报批情况

2016年上半年，郑州市上报建设用地（含单选址项目）总计12批次，同比增加9.09%；总用地面积为754.9710公顷；其中占用耕地299.8340公顷。
市本级上报1批次，用地面积457.8867公顷，同比减少20.95%，其中耕地121.6143公顷，同比增加9.61%；中牟县上报3批次、荥阳市上报1批次、新郑市上报4批次、登封市上报1批次、新密市上报2批次。与去年同期相比，除市本级和上街区有所下降外，中牟县、荥阳市、新密市、新郑市用地报批面积均有所增加。

五、建设项目用地审批情况分析

2016年上半年，全市已经批准的建设用地共计142批次，总面积4824.2770公顷，同比增加11.42%。其中新增建设用地3701.4670公顷，同比增加42.52%；新增建设用地中涉及农用地转用面积3605.6019公顷，其中耕地2980.7144公顷，未利用地95.8651公顷。去年同期，新增建设用地中79.00%左右是占用耕地，今年80.53%是占用耕地。2016年上半年经国务院批准的建设用地总面积346.2511公顷，占总面积的9.35%，其中新增建设用地340.9598公顷，占批准建设用地中新增建设用地的9.21%。其余建设用地均经省政府批准。单选址项目用地377.7134公顷，同比减少38.30%。

六、耕地占补平衡情况

2016年上半年郑州市累计完成占补平衡52批次（含单选址项目），总面积834.9562公顷，同比增加91.75%。在完成占补平衡情况中，自行补充耕地10个批次，补充耕地面积182.9262公顷，占上半年总量的21.93%，同比增加308.55%；易地补充耕地34个批次，补充面积651.1207公顷，同比增加66.88%。与去年同期相比，占补平衡总面积有所增加；2016年上半年占补平衡主要发生在市本级、航空港区和中牟县，航空港区的耕地占补平衡全部由易地补充完成。

七、土地整治项目情况

2016年上半年，郑州市土地整治项目立项1个，位于登封市，项目规模3200.68公顷，新增耕地0公顷，总投资7175.06万元；土地整治项目竣工3个，均位于新密市，项目规模56.2568公顷，新增耕地面积52.3917公顷。虽然与去年同期相比，土地整治项目在立项和竣工方面都有所突破，但是土地整治项目规模较小且比较集中，土地整治在盘活存量土地、补充耕地等方面的作用尚未充分发挥。

八、土地储备情况

郑州市2016年上半年新增建设用地征收储备总计15宗，面积456.32公顷，与去年同期减少7.91%，环比增加94.40%；存量建设用地收购储备11宗，面积56.94公顷，同比增加25.53%，环比增加345.40%。

九、国有建设用地供应情况

2016年上半年，郑州市建设用地供应总量为701宗，总面积为1983.3231公顷，同比减少59.16%。
从供地类型上看，商服用地供应247.8741公顷，占供地总量12.50%；工矿仓储用地供应262.5461公顷，占供地总量的13.24%；住宅用地供应656.9142公顷，占供地总量的33.14%；公共管理与服务用地供应163.7248公顷，占供地总量的8.26%；
由此可见，供应最多的为住宅用地，占供地总量的33.14%；其次交通运输用地，占供地总量的32.86%；再次为工矿仓储用地和商服用地；公共管理与公共服务用地占地较少。

十、建设用地价格略微上涨，最高价波动较大

2016年上半年，郑州市综合地价3046元/平方米，同比上涨7.33%；商业用地价格3602元/平方米，同比上涨6.82%；住宅用地价格4153元/平方米，同比上涨8.15%；工业用地价格712元/平方米，同比上涨2.15%。商业用地出让最高价27476元/平方米，高于均价762.80%，同比增加98.47%；住宅用地出让最高价39051元/平方米，高于均价940.30%，同比增加137.57%；工业用地出让最高价758元/平方米，高于均价106.46%，同比减少7.79%。

十一、土地登记工作稳步开展

2016年上半年，郑州市办理土地登记共计437宗。其中，新增土地抵押登记228宗，面积940.8070公顷，评估金额6275000.17万元，抵押金额3079615.54万元；抵押登记注销209宗，注销面积807.5799公顷，评估金额3384455.98万元，抵押金额1782128.55万元。目前，郑州市已有的土地抵押登记共计1016宗，总面积3351.791公顷，同比减少4.18%，评估金额16520194.15万元，同比增加28.63%，抵押金额10157622.43万元，同比增加33.13%。

十二、新增建设用地土地有偿使用费及矿产资源补偿费收入有所降低

截止6月底，郑州市新增建设用地土地有偿使用费收入共计63037.2522万元，同比降低25.92%；其中上缴中央财政18911.1757万元，上缴地方财政44126.0765万元。矿产资源补偿费收入总计548.3237万元，同比减少25.92%。市本级新增建设用地有偿使用费收入44042.9952万元，矿产资源补偿费收入3.4853万元，分别比去年同期下降17.49%、73.91%。

十三、矿产资源管理工作运行正常

截至6月底，全市共有采矿许可证108个，同比减少21.17%。无新立采矿许可证，注销采矿许可证0个，采矿权出让个数为0。

十四 土地违法形势好转

上半年共计发现违法用地59件，同比减少64.46%，涉及土地面积12.77公顷，同比减少68.79%。其中耕地面积3.47公顷，同比降低61.78%。本期所发生的土地违法案件已全部立案，结案42件，结案率71.19%，罚没款123.66万元，无收回土地，移交纪检、司法人数为0。

十五 矿业秩序良好

2016年上半年，郑州市未发生矿产违法案件。

十六 地质灾害防治情况

2016年上半年，郑州市未发生大的地质灾害，无人员死亡和经济损失，说明郑州市地质状况相对稳定。

十七 信访事件减少

郑州市上半年共计收到信访来信10件，与去年同期上升100%；接待来访12批次55人次，批次同比下降64.70%，人数同比下降78.10%。其中集体访5批次44人次，批次同比下降54.50%，人数同比下降79.20%。
从目前来看，来访原因主要是征地纠纷、违法占地，分别涉及3批次29人次，2批次2人次。

 
2016年上半年国土资源指标主要问题分析

一、建设用地占用耕地面积持续增加，耕地后备资源紧缺

2016年上半年，郑州市批准用地面积共4824.2770公顷，其中新增建设用地3701.4670公顷，耕地为2980.7144公顷，占新增建设用地的80.53%，可见，新增建设用地大部分由耕地转用而来。
根据耕地占补平衡制度，被占用耕地需要补充，而郑州市耕地后备资源有限，且开发成本较高，2016年上半年，新密市土地整治项目竣工3个，新增耕地面积仅56.2568公顷，远不及被占用的耕地。
易地补充耕地虽能够缓解郑州市补充占用耕地的压力，却不是长久之计，随着耕地后备资源的紧缺，耕地易地代保费用也会越来越高，郑州市耕地占补平衡的代价也就会越来越高。因此，在未来的国土资源管理工作中，积极引导建设项目选址，优先考虑利用荒地、劣地、山地和空地，尽可能不占或者少占耕地，仍是郑州市国土资源管理的工作重点。

二、国有建设用地供应总量下降

2016年上半年，郑州市国有建设用地供应总量为701宗，供应面积为1983.3231公顷，与去年同期相比，不论是在供应宗数还是供应面积都有所下降，分别下降46.04%和59.16%。
与去年同期相比，除商服用地和住宅用地有所增加外，其他用地类型均有不等幅度的降低，工况仓储用地与去年同期相比下降59.22%，公共管理与公共服务用地下降84.11%，特殊用地下降100%，交通运输用地下降73.54%，水域及水利设施用地下降100%，这些用地类型的减少是导致国有建设用地供应总量下降的原因。

三、市本级土地出让金较去年同期大幅增加

2016年上半年，市本级建设用地出让供应144宗，面积498.4170公顷，新增面积406.1847公顷，与去年同期相比分别下降1.37%、18.85%、31.12%。虽然成交量下跌，但是成交价款较去年同期大幅增加。上半年，市本级建设用地出让供应成交价款3294769.403万元，同比增加92.55%。
与去年同期相比，土地成交的数量、面积均有所下降，然而成交价款却是大幅提高，原因在于上半年郑州市土地市场价格有所上升，尤其是商业用地和住宅用地价格的上涨。郑州市上半年综合地价3046元/平方米，同比上涨7.33%；商业用地价格3602元/平方米，同比上涨6.82%；住宅用地4153元/平方米，同比上涨8.15%；工业用地712元/平方米，同比上涨2.15%。

四、政府主导土地综合整治工作

土地综合整治工作涉及发改、财政、农业、规划、建设、国土、电力、水利、交通、环保等众多部门，但目前大量具体工作仍由国土部门一家承担，推进协调难度非常大。另外，土地综合整治和新型农村社区规划没有充分融合，存在政府为解决新型农村社区建设违法占地临时编制新型农村社区规划现象，与相关规划不衔接，缺乏科学性和可操作性，直接影响到项目实施。
因此，在进行土地综合整治工作中，只有由政府牵头实施推进，切实加强组织协调，明确分工、落实责任，发挥部门联动作用，完全形成政府主导局面，才能保证整治工作顺利推进，加快土地整治工作的进度。

五、土地储备减少，存量建设用地收购增加

郑州市上半年新增建设用地征收储备15宗，面积456.32公顷，而去年同期新增建设用地征收储备27宗，面积为495.50公顷，与去年同期相比，土地储备面积下降7.91%；上半年存量建设用地收购储备11宗，面积56.94公顷，而去年同期存量建设用地收购储备8宗，面积45.36公顷，与去年同期相比，上半年存量建设用地收购储备增加25.53%。从数据显示可知，郑州市新增建设用地征收储备有所降低，存量建设用地收购储备有所增长，但仍无法满足土地资源使用的速度。

2016年07月05日