2016第一季全市国土资源主要统计指标

一、新增建设用地指标使用情况

2016年第一季度，省国土资源厅尚未下达新增建设用地年度土地利用计划指标。2016年第一季度我市未安排使用新增建设用地指标。

二、城乡建设用地增减挂钩情况

第一季度郑州市城乡建设用地增减挂钩上报0批次，建新区面积0公顷，拆旧区面积0公顷。

三、建设项目用地预审审批情况

第一季度，郑州市建设项目用地预审共计38件，拟用地总面积566.3568公顷，2015年第一季度郑州市建设项目用地预审共计27件，拟用地总面积129.13公顷，件数同比增加40.74%，面积同比增加338.59%，增加幅度较大。预审项目拟占用耕地293.3844公顷，同比增加288.65%；预审项目中交通运输用地247.6034公顷，水利设施用地0公顷，能源用地7.5948公顷，其他用地311.1586公顷。与2015年同期相比，水利设施用地增加909.98%，能源用地增加197.43%。

四、建设用地报批情况

第一季度，郑州市上报建设用地（含单独选址项目）总计2批次，去年同期为0批次；总用地面积为513.9985公顷，其中占用耕地153.0035公顷。
单独选址项目1个，用地面积56.1118公顷，占用耕地31.3892公顷；市本级上报1批次，用地面积457.8867公顷，其中耕地121.6143公顷；其余县市上报均为0批次。

五、建设项目用地审批情况

第一季度，全市已经批准的建设用地共计70批次，总面积2217.9325公顷，2015年同期批准的建设用地共计21批次，总面积976.0290公顷，面积同比增加127.24%。其中新增建设用地1932.9649公顷，2015年同期758.3853公顷，同比增加154.88%；新增建设用地涉及农用地转用面积1916.3249公顷，其中耕地1628.8388公顷，未利用地16.64公顷。经国务院批准建设用地总面积346.2511公顷，占总面积的15.61%，其中新增建设用地340.9598公顷，占批准建设用地中新增建设用地的17.64%。其余建设用地均经省政府批准。单独选址项目用地346.4367公顷，2015年同期588.7553公顷，比去年同期减少41.16%。

六、耕地占补平衡情况

第一季度，郑州市完成占补平衡（含单选址项目）42个批次，总面积701.0590公顷，2015年同期13.5264公顷，同比增加5082.89%。在完成占补平衡中，自行补充耕地9个批次，补充面积176.5949公顷，去年同期为0公顷；易地补充耕地28个批次，补充耕地面积524.4641公顷，2015年同期13.5264公顷，同比增加3777.34%。

七、土地整治项目情况

第一季度，郑州市土地整治项目立项1个，项目规模3200.68公顷，新增耕地0公顷，总投资7175.06万元；土地整治项目竣工3个，去年同期竣工0个，项目规模56.2568公顷，新增耕地面积52.3917公顷，土地整治项目规模较小；新密市有3个土地整治竣工项目，新增耕地面积52.3917公顷；登封市土地整治项目立项1个，项目规模3200.68公顷。

八、土地储备情况

郑州市第一季度新增建设用地征收储备总计5宗，面积155.00公顷，与去年同期减少24.76%，环比减少37.05%；存量建设用地收购储备3宗，面积10.44公顷，同比增加770%，环比增加15.10%。

九、国有建设用地供应情况

第一季度，郑州市国有建设用地供应总量296宗，2015年同期累计1017宗，同比减少70.89%；总面积886.8057公顷，2015年同期累计4031.8010公顷，同比减少78.00%，其中新增建设用地供应737.5608公顷，占总供地面积的83.17%，2015年同期累计3941.4667公顷，同比减少81.29%。

从用地类型上看，商服用地171.2266公顷，2015年同期累计85.8077公顷，同比增加99.55%；工矿仓储用地152.3452公顷，2015年同期累计422.7753公顷，同比减少63.97%；住宅用地371.2442公顷，2015年同期累计268.7085公顷，同比增加38.16%；其他用地类型合计191.2330公顷，2015年同期累计3254.5096公顷，同比减少94.12%，其中公共管理与公共服务用地26.2781公顷，交通运输用地164.8602公顷，水域及水利设施用地0.0948公顷。

在住宅用地类型供应中，商品住房中的经济适用房用地29.0794公顷，2015年同期累计14.6783公顷，同比增加98.11%，有较大幅度的增长。

从土地供应方式看，2016年第一季度郑州市土地供应以出让方式为主，划拨为辅。出让供应201宗，占供应土地总量的67.91%；供应面积661.2992公顷，占供应土地总面积的74.57%，2015年同期累计186宗，同比增加8.06%，总面积775.5877公顷，同比减少14.74%。划拨供应95宗，面积225.5065公顷，占供地总面积的25.43%；租赁及其他方式供应为0公顷。数据显示出郑州市第一季度土地交易市场的活跃与繁荣。

出让供应的主要方式为招拍挂，招拍挂出让196宗，同比增加15.98%，面积649.5173公顷，占出让总面积的98.22%，成交价款为1415848.8701万元，同比增加63.31%；协议出让5宗，同比下降70.59%，面积11.7819公顷，占出让总面积的1.78%，成交价款27368.3459万元，同比下降64.61%。

土地出让总收入为2321956.1098万元，其中以招拍挂方式取得2312271.6828万元，占出让总收入的99.58%，同比增加63.31%。

从土地供应区域看，市本级建设用地供应总量为123宗，占供地总量的41.55%，比去年同期减少74.69%，供应土地面积482.4423公顷，占供地总面积的54.40%，比去年同期减少80.15%；新增建设用地面积413.4603公顷，比去年同期减少82.83%。从用地类型看，商服用地和住宅用地有不同程度的增长，增幅分别为36.89%和90.12%，而工矿仓储用地和其他用地均有不同程度的减少，减幅分别为63.94%和92.96%。

十、建设用地价格情况

第一季度，郑州市综合地价3046元/平方米，2015年同期2785元/平方米，同比上涨9.37%；商业用地价格3602元/平方米，2015年同期3314元/平方米，同比增长8.69%；住宅用地价格4153元/平方米，2015年同期3759元/平方米，同比上涨10.48%；工业用地价格712元/平方米，2015年同期692元/平方米，同比上涨2.89%。

十一、土地抵押登记工作情况

2016年第一季度，郑州市办理土地登记共计202宗，2015年同期办理164宗，同比增长23.17%。其中，土地抵押登记119宗，面积526.0532公顷，评估金额3493778.43万元，抵押金额1743422.47万元；抵押登记注销83宗，注销面积306.2182公顷，评估金额1538407.44万元，抵押金额739550.66万元。目前，郑州市已有的土地抵押登记共计1033宗，总面积3438.3989公顷，同比减少8.14%，评估金额15585020.95万元，同比增加38.47%，抵押金额9864007.25万元，同比增加46.18%。

十二、新增建设用地土地有偿使用费及矿产资源补偿费收入情况

截止3月底，郑州市新增建设用地土地有偿使用费收入共计47272.5390万元，同比降低69.30%；其中上缴中央财政14181.7617万元，上缴地方财政33090.7773万元。矿产资源补偿费收入总计134.8756万元，同比减少98.84%。市本级新增建设用地有偿使用费收入34575.3600万元，矿产资源补偿费收入3.4853万元，分别比去年同期下降68.52%、88.68%。

十三、矿产资源管理工作运行正常

截至3月底，全市共有采矿许可证134个，同比减少2.19%。无新立采矿许可证，注销采矿许可证0个，同比减少-100%。采矿权出让个数为0。

十四、土地违法案件查处情况

郑州市2016年第一季度共计发现违法用地0件，土地使用秩序良好。

十五、矿产秩序良好

2016年第一季度，全市未发生矿产违法案件。

十六、地质灾害防治情况

2016年第一季度，郑州市未发生大的地质灾害，无人员死亡和经济损失，说明郑州市地质状况相对稳定。

十七、信访情况

郑州市第一季度共计收到信访来信9件，与去年同期上升125%；接待来访8批次46人次，批次同比下降50%，人数同比下降76.40%。其中集体访4批次38人次，批次同比下降33.30%，人数同比下降78.90%。

从目前来看，来访原因主要是征地纠纷、权属争议和违法占地，分别涉及2批次28人次，1批次4人次，1批次1人次。 

 
2016年第一季度国土资源指标主要问题分析

一、新增建设用地占用耕地较多，耕地后备资源有限

2016年第一季度，全市批准用地面积共2217.9325公顷，其中新增建设用地1932.9649公顷，耕地为1628.8388公顷，占新增建设用地的84.27%，新增建设用地大部分由耕地转用而来。

根据耕地占补平衡制度，被占用耕地需要补充，而郑州市耕地后备资源有限，且开发成本较高，2016年第一季度，新密市土地整治项目竣工3个，新增耕地面积仅56.2568公顷，远不及被占用的耕地；易地补充耕地虽能够缓解郑州市补充占用耕地的压力，却不是长久之计，随着耕地后备资源越来越匮乏，耕地易地代保费用也会越来越高，郑州市耕地占补平衡的代价也就会越来越高。

因此，在未来的国土资源管理工作中，积极引导建设项目选址，优先考虑利用荒地、劣地、山地和空地，尽可能不占或者少占耕地，仍是郑州市国土资源管理的工作重点，这样做有利于耕地的保护。

二、土地储备减少，存量用地收购增加

2016年第一季度，郑州市新增建设用地征收储备5宗，面积为155公顷，而去年同期新增建设用地征收储备14宗，面积为206公顷，与去年同期相比，土地储备大量减少；第一季度存量建设用地收购储备3宗，面积10.44公顷，而去年同期存量建设用地收购储备1宗，面积仅1.2公顷，存量建设用地收购储备有所增加。从数据显示可知，郑州市新增建设用地征收储备有所降低，存量建设用地收购储备有所增长，但仍无法满足土地资源使用的速度。

三、国有建设用地供应总量有所下降，招拍挂供应同比大幅度增加

2016年第一季度，郑州市国有建设用地供应总量为296宗，供应面积为886.8057公顷，与去年同期相比，不论是在供应宗数还是供应面积都有所下降，分别下降70.89%和78.00%。

值得注意的是，相较于供应总量的同比下降，2016年第一季度，招拍挂供应同比大幅度增加，成交宗数同比增加15.98%，成交价款同比增加63.31%。原因在于2015年12月31日之前市政府签批了一批城中村改造项目出让方案，郑州市储备及各区政府对符合供地条件的城中村遗留项目进行了集中组卷。在第一季度，市国土局对条件成熟的遗留项目进行集中报批，并依法组织实施土地出让。这一现象使得2016年第一季度中招拍挂土地供应宗数及成交款同比大幅增加，同时也体现了土地出让的公开性和竞争性。

四、土地市场发展稳定

2016年第一季度，郑州市综合地价203.0667万元/亩，同比上涨9.37%；商业用地价格240.1333万元/亩，同比上涨8.69%；住宅用地276.8667万元/亩，同比上涨10.48%；工业用地47.4667万元/亩，同比上涨2.89%。

土地价格与房地产价格有着密切的关系，从2015年国土资源统计数据可以看出土地价格略有上涨，土地市场总体走势平稳。土地数量的有限性和不可再生性决定土地供给的弱弹性，随着城镇化的速度加快，城市对土地的需求量会增加，未来土地的供应量会越来越少，因此，当土地出现供不应求的情况时会导致土地价格有较大的波动。为保证土地市场能够平稳有序发展，郑州市政府在未来土地市场调控中，需随时监控土地市场变化。

五、土地综合整治工作应形成以政府为主导的土地综合整治工作

土地综合整治工作涉及发改、财政、农业、规划、建设、国土、电力、水利、交通、环保等众多部门，但目前大量具体工作仍由国土部门一家承担，推进协调难度非常大。另外，土地综合整治和新型农村社区规划没有充分融合，存在政府为解决新型农村社区建设违法占地临时编制新型农村社区规划现象，与相关规划不衔接，缺乏科学性和可操作性，直接影响到项目实施。

土地综合整治工作是一项涉及众多部门、整体性很强的工作，在进行整治过程中要体现整治部门、整治手段、整治理念的综合，只有由政府牵头实施推进，切实加强组织协调，明确分工、落实责任，发挥部门联动作用，才能保证整治工作顺利推进。
 

   
2016年4月11日