一、土地利用与管理的基本情况

（一）新增建设用地指标使用情况分析

2017年上半年，郑州市尚未获取年度新增建设用地指标。截至目前，已经安排使用新增建设用地指标为537.6347公顷（不含单独选址项目），涉及农用地533.5059公顷，其中耕地413.3996公顷。

（二）城乡建设用地增减挂钩情况

2017年上半年郑州市城乡建设用地增减挂钩上报4批次，建新区面积47.9696公顷，同比下降60.28%；拆旧区面积48.5347公顷，同比下降60.53%。城乡建设用地增减挂钩批回1批次，建新区面积29.9222公顷，同比增加44.28%；拆旧区面积29.9259公顷，同比增加39.73%。

（三）建设项目用地预审情况

2017年上半年，郑州市预审建设用地项目总计159件，同比增加120.83 %；拟用地总面积911.3333公顷，同比降低61.00%，降低幅度较大。预审项目拟占用耕地362.2471公顷，同比降低43.14 %。预审项目中交通运输用地167.5796公顷，同比降低50.56 %；能源用地2.0186公顷，同比降低74.18%；水利设施用地1.2411公顷；其他用地518.8205公顷，同比降低73.93 %。

（四）建设用地报批情况

2017年上半年，郑州市上报建设用地（含单选址项目）总计9个批次，同比降低25.00 %；用地总面积为265.2680公顷，其中占用耕地174.6610公顷（基本农田22.9215公顷）。

市本级上报0批次；中牟县上报1批次，用地总面积46.0578公顷，同比减少52.90%，其中占用耕地5.3043公顷，同比减少92.31%；新郑市上报1批次，用地总面积23.9543公顷，同比减少79.05 %，其中占用耕地15.0932公顷，同比减少77.47 %；登封市上报2批次，用地总面积58.6868公顷，同比增加587.40%，其中占用耕地35.3172公顷（基本农田22.9215公顷）。与去年同期相比，除登封市用地面积有所增加外，市本级、中牟县、荥阳市、新密市、新郑市等用地报批面积均有所减少。

（五）建设项目用地审批情况

2017年上半年，全市已经批准的建设用地共计89批次，总面积2713.6300公顷，同比降低43.75 %。其中新增建设用地2034.9431公顷，同比降低45.02 %；新增建设用地中涉及农用地转用面积1992.3355公顷，其中耕地1670.8766公顷，未利用地42.6076公顷。去年同期，新增建设用地中占用耕地80.53%，今年占用耕地82.11%。2017年上半年经国务院批准的建设用地总面积106.0983公顷，占总面积的3.91%，其中新增建设用地102.7879公顷，占批准建设用地中新增建设用地的5.05%。其余建设用地均经省政府批准。单选址项目用地106.0983公顷，同比减少71.91 %。

（六）耕地占补平衡情况

2017年上半年郑州市累计完成耕地占补平衡19批次（含单选址项目），总面积344.15公顷，同比降低58.74 %。在完成耕地占补平衡情况中，自行补充耕地8个批次，补充耕地面积203.9151公顷，占上半年总量的59.25%，同比增加11.47 %；易地补充耕地11个批次，补充面积140.2349公顷，同比降低78.46 %。与去年同期相比，占补平衡总面积有所降低。

（七）土地整治项目情况

2017年上半年，郑州市无土地整治项目立项和竣工。

（八）土地储备情况

郑州市2017年上半年新增建设用地征收储备总计8宗，面积133.53公顷，与去年同期减少70.74 %，环比减少94.65 %；存量建设用地收购储备7宗，面积7.06公顷，同比减少87.60 %，环比减少85.76 %。

（九）国有建设用地供应情况

2017年上半年，郑州市建设用地供应总量为650宗，总面积为1911.5016公顷，同比减少3.62 %，环比减少56.14%。

从供地类型上看，商服用地供应164.4859公顷，占供地总量8.60%，同比下降33.64%，环比下降73.00%；工矿仓储用地供应369.5218公顷，占供地总量的19.32%，同比增加40.75%，环比增加79.05%；住宅用地供应791.7114公顷，占供地总量的41.40%，同比增加20.52 %，环比下降72.34 %；公共管理与服务用地供应1 263.6775公顷，占供地总量的13.79%，同比增加61.05 %，环比下降33.68 %；交通运输用地供应321.9334公顷，占供地总量的16.83%，同比下降50.58 %，环比下降88.16 %；水域及水利设施用地供应0.1715公顷，占供地总量的0.01%。

由此可见，供应最多的为住宅用地，占供地总量的41.40%；其次工矿仓储用地，占供地总量的19.32%；再次为交通运输用地、公共管理与服务用地和商服用地；水域及水利设施用地占地面积较少。

从供地方式看，出让供应350宗，面积1437.9941公顷，占总供地面积的75.23%，其中，协议出让20宗，面积13.1999公顷，占出让总面积的0.92%，招拍挂出让330宗，面积1424.7942公顷，占出让总面积的99.08%；划拨供应300宗，面积473.5075公顷，占供地总面积的24.77%；租赁及其他方式供应为0.0000公顷。如图7所示，郑州市2017年上半年度各供地方式供应土地面积以出让和划拨为主，其中出让的主要方式为招拍挂。

（十）建设用地价格情况

2017年上半年，郑州市综合地价3480元/平方米，同比上涨14.25 %；商业用地价格4122元/平方米，同比上涨14.44 %；住宅用地价格4787元/平方米，同比上涨15.27 %；工业用地价格739元/平方米，同比上涨3.79 %。商业用地出让最高价34200元/平方米，高于均价829.70%，同比增加24.47 %；住宅用地出让最高价17330元/平方米，高于均价362.03%，同比下降55.62 %；工业用地出让最高价1023.07元/平方米，高于均价138.44%，同比增加34.97 %。

（十一）土地登记情况

 2017年上半年，郑州市办理土地登记共计932宗，同比增加113.27%。其中，新增土地抵押登记539宗，面积1352.0490公顷，抵押金额9083378.3044万元；抵押登记注销393宗，注销面积338.1306公顷，抵押金额6620984.99万元。目前，郑州市已有的土地抵押登记共计396宗，总面积607.6495公顷，同比减少81.87%，抵押金额3409200.08万元，同比下降66.44%。

由于所统计的土地情况增加量只统计不动产登记土地抵押受理量，未统计历史土地抵押补录情况，但土地抵押注销情况统计，包含对历史土地抵押的注销和不动产登记土地抵押注销两种情况，所以土地抵押注销的基数大于不动产登记的土地抵押数量，所以，统计结果会出现有负数的情况，并且，期末=期初+期内增加-期内减少，所以统计结果会出现负数。

（十二）新增建设用地土地有偿使用费及矿产资源补偿费收入情况

截止6月底，郑州市新增建设用地土地有偿使用费收入共计47569.4179万元，同比降低24.54%；其中上缴中央财政14270.8254万元，上缴地方财政33298.5925万元。

（十三）矿产资源管理工作运行正常

截至6月底，全市共有采矿许可证107个，同比下降0.93 %。无新立采矿许可证，注销采矿许可证0个，采矿权出让个数为0。

（十四）土地违法案件查处情况

2017年上半年共计发现违法用地157件，同比增加166.10 %，涉及土地面积74.20公顷，同比增加481.05%。其中耕地面积23.72公顷，同比增加583.57%。本期所发生的土地违法案件已全部立案，结案16件，结案率10.19%，罚没款   388.59万元，无收回土地，移交纪检、司法人数为0。

（十五）矿产违法案件查处情况

2017年上半年，郑州市未发生矿产违法案件。

（十六）地质灾害防治情况

2017年上半年，郑州市未发生大的地质灾害，无人员死亡和经济损失，说明郑州市地质状况相对稳定。

（十七）信访情况

郑州市2017年上半年共计收到信访来信22件，与去年同期上升120.00 %；接待来访27批次111人次，批次同比增加125.00 %，人数同比增加101.82 %。其中集体访3批次28人次，批次同比下降40.00 %，人数同比下降36.36 %。

从目前来看，来访原因主要是违法占地和其他，分别涉及2批次6人次，42批次122人次。

二、土地利用与管理态势分析

（一）新增建设用地审批规模同比下降，新增建设用地呈下降趋势

从数据来看，郑州市上半年新增建设用地审批面积2034.9431公顷，同比下降45.02%，新增建设用地中涉及农用地转用面积1992.3355公顷，同比下降44.74%，其中耕地面积1670.8766公顷，同比下降43.94%。郑州市上半年，新增建设用地审批面积中，涉及耕地的数量较去年同期有所降低，这表明郑州市在当前和今后一段时期内，耕地保护面临的压力将有所减缓，虽然如此，但耕地保护的形势依然严峻，因此，在今后的工作中要增强使命感、责任感和紧迫感，在严守耕地红线的问题上不能有任何闪失。要不断推进节约集约用地，严控增量、盘活存量，提高土地利用效率，努力减少新增建设用地占用耕地。

（二）耕地保护力度进一步加大，但耕地保护形势依然严峻

2017年上半年，郑州市批准用地面积共2713.63公顷，其中新增建设用地2034.9431公顷，耕地为1670.8766公顷，占新增建设用地的82.11%。

从补充耕地情况看，我市第二季度实际补充耕地面积14.43公顷，同比下降22.56%，环比上升8.90%。2017年上半年，郑州市新增建设用地约87%由耕地转用，而耕地占补平衡中，将近90%占用的耕地由易地补充完成。郑州市耕地后备资源所剩无几，且分布不均衡、开发成本较高，大部分县、市易开发土地资源几近枯竭，补充耕地大多靠异地补充。随着耕地后备资源越来越匮乏，耕地异地代保费用也会越来越高，尤其对于没有后备资源的县（市）区，占补平衡将会成为制约经济发展的又一瓶颈。加上长期没有土地整治项目立项，也没有整治项目竣工，耕地保护压力巨大。

（三）土地供应面积有所下降

2017年上半年，郑州市国有建设用地供应总量为650宗，供应面积为1911.5016公顷，与去年同期相比，不论是在供应宗数还是供应面积都有所下降，分别下降7.28 %和3.62 %。国有建设用地出让供应350宗，供应面积1437.9941公顷，同比增加29.83 %；出让成交价款48324.1864万元，同比增加3.60 %。其中以招拍挂方式出让面积1424.7942公顷，同比增加32.02 %。

第二季度国有建设用地出让面积488.5431公顷，环比下降48.55 %；出让成交价款1044775.088万元，环比增加61.76 %。其中以招拍挂方式出让面积480.865816公顷，环比下降49.06 %。

（四）疏通不动产登记过程的“中梗阻”将加大提升群众应有的“获得感”

随着不动产统一登记改革全面落地实施，越来越多的群众享受到了改革红利。然而，还存在分散登记导致的部门衔接不畅、政策执行有偏差、办事效率低、登记能力不足等问题没有得到妥善解决，各种“中梗阻”削弱了群众应有的“获得感”。国土资源部办公厅印发了《关于全面排查不动产登记“中梗阻”问题的通知》，下一步，应结合我市实际情况，采取强有力措施，坚持规范化、信息化“双轮驱动”，不断完善不动产登记工作，确保落到实处、取得实效。

（五）土地资源要素的基础支撑和调控引导作用将加速新旧动能转换促进产业转型升级

当前，我国经济发展新的增长动力正在孕育，发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然存在，加快新旧动能转换和促进转型发展比任何时候都要迫切。新旧动能转换是打造竞争新优势，实现由大到强战略性转交、促进经济转型升级的“牛鼻子”。为此，我省已采取多种措施推动经济新旧动能转换，传统产业改造升级步伐加快。我市结合实际情况，也采取一定措施不断促进产业改造和升级。可以预见，土地资源要素在促进产业转型升级中的基础支撑和调控引导作用将进一步强化拓展。

（六）土地综合整治工作协调难度大

2017年上半年土地综合整治处于停滞状态，没有项目开工。土地综合整治工作涉及发改、财政、农业、规划、建设、国土、电力、水利、交通、环保等众多部门，但目前大量具体工作仍由国土部门一家承担，推进协调难度非常大。另外，土地综合整治和新型农村社区规划没有充分融合，存在政府为解决新型农村社区建设违法占地临时编制新型农村社区规划现象，与相关规划不衔接，缺乏科学性和可操作性，直接影响到项目实施。这两点可能是土地整治工作进度缓慢的主要原因。

三、当前存在问题

经过“十三五”的开局之年，2017年土地利用管理在转方式、调结构、惠民生等一系列政策指引下，还将面临着难度更大，任务更重的复杂局面。随着郑州市建设国家中心城市，各类用地刚性需求继续增长，用地形势预测依然十分紧张，土地供需矛盾将长期存在。

（一）年度土地利用计划指标下达迟缓

2017年已过去半年，年度土地利用计划指标仍未下达，郑州是中原经济区的核心经济板块，加之郑州航空港经济综合实验区的快速推进，郑州市年度土地利用指标的缓慢下达在一定程度上会影响用地报批等工作的进行，也可能造成后期用地报批扎堆现象。

（二）存量建设用地紧缺

2017年上半年，郑州市新增建设用地征收储备8宗，面积为133.53公顷，比去年同期下降70.74%，可见2017年上半年土地储备大幅度减少。从这些数据得出，郑州市存量建设用地紧缺。土地储备量是有限的，随着国家中心城市、自贸区、郑汴洛新区等新区的建设，用地需求量会逐步增大，而土地资源使用的速度远远大于储备量增加的速度，因此对土地的需求量会转移至使用新增建设用地，相应的也会增大郑州市占补平衡的压力。

（三）土地市场总体稳定，但土地价格存在波动

土地价格与房地产价格有着密切的关系，因此是一个比较受关注的问题。从2012年至今的国土资源统计数据可以看出土地价格一直处于小幅上涨状态。土地数量的有限性和不可再生性决定土地供给的弱弹性，随着城镇化的步伐，城市对土地的需求量会增加，未来土地的供应量会越来越少，因此当出现供不应求的情况时会导致土地价格有较大的波动。

从土地一级市场情况可以看出，近几年来郑州市综合地价和各类用地价格呈现出小幅度上涨趋势。商业用地最高价和住宅用地最高价处于不稳定的状态，2017年商业用地最高价和住宅用地最高价涨幅较大。

土地市场与房地产市场之间有着紧密的联系，土地市场的变化会在一定程度上影响房地产市场的变化。自市人民政府2016年9月14日颁布“郑九条”重启调控政策、10月1日开始限购并于第二天限贷、12月21日调控再次升级，一系列的政策出台都说明了郑州房地产市场问题急待解决，也预示着来自上层规范房地产的决心和强大压力。2017年上半年，郑州楼市风起云涌，政府及各方连续出招，采取一系列措施控制地产市场，限地价、竞房价等一系列措施的实施，控制了“地王”的产生，在一定程度上影响了土地市场，相应的也在一定程度上影响了房地产市场，经历了楼市的风云变幻、跌宕起伏，从燥热最终回归平静。楼市这匹“脱缰的野马”最终也由暴躁转向平静。

（四）土地违法案件数量同比环比均上升，执法监察形势严峻

从数据上来看，2017年前上半年共查处土地违法案件157件，同比增加166.10 %，与去年同期相比增加幅度较大，环比增加7650.00%；涉及土地面积74.20公顷，同比增加481.05%，环比增加321.07%；涉及耕地面积23.72公顷，同比增加583.57%，环比增加274.40%；同期立案157件，结案16件，结案率为10.19%，结案率较低。

违法案件数量、面积呈现同比、环比双上升态势。主要是因为当季国家下发的卫片图斑中，违法图斑较多。土地违法事件的发生会导致信访事件的发生，从而增加国土部门的工作压力，而现有执法力量、手段难以从根本上杜绝违法用地行为，执法监察形势严峻，土地违法违规行为仍有可能出现反弹，执法执行力有待进一步提高。

四、对策建议

2017年是郑州市建设国家中心城市关键之年，是实施“十三五”规划的重要一年。在建设国家中心城市过程中，以新发展理念为引领，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，全力做好土地资源管理工作，科学保障各类用地需求。

（一）多措并举积极拓展经济发展新常态下的用地空间

一是充分发挥土地利用总体规划的源头保护和管控作用，抓住土地利用总体规划调整完善的机遇，着力优化国土空间开发格局，积极为经济和社会发展提供支持。目前，我市土地利用总体规划调整完善工作已初步完成，通过和调整完善工作有机结合，拓展了规划保障空间，为经济社会发展尽力保障用地需求。二是不断推进城乡建设用地增减挂钩工作，城乡建设用地增减挂钩政策，其目标是“建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量不降低，用地布局更合理的土地整理工作”，通过减少农村建设用地，为城镇建设和经济发展“结余”出建设用地指标。

（二）集中力量解决工作中出现的问题，巩固完善不动产统一登记成果

一是督促各地对前期排查发现的“中梗阻”问题，列出清单，落实责任，确保整改到位。二是要建立快速应急机制和处理疑难问题会商机制，妥善处置各类历史遗留问题，预防因登记机构的原因出现负面新闻和群体性事件。三是要积极推进平台接入全覆盖，加大工作力度，加快解决技术问题，全面提升接入数据接入质量，保证不动产登记信息接入数据的完整性、准确性、实时性，实现信息平台接入扩面提质。四是要积极做好存量数据整合和数据汇交工作，以档案移交为突破口，以土地登记数据为基础，建立标准统一、关联准确、信息完整的不动产登记数据库，完成逐级汇交任务。

（三）积极引导建设项目选址，优先考虑荒、劣、空地

由统计数据可知，新增建设用地大部分由耕地转用而来，而郑州市耕地后备资源有限，因此在未来的国土资源管理工作中，积极引导建设项目选址，优先考虑利用荒地、劣地、山地和空地，尽可能不占或者少占耕地，有助于耕地的保护。

（四）科学、规范供应土地，确保土地资源有效利用

在我市发展用地需求量不断增大，用地指标特别紧张的形势下，我们应在严格落实上级政策的基础上，在思想观念上完成向节地挖潜“盘活存量”的转变。一是要依据规划、单位面积的投入产出、投入产出的有效性、对财政的贡献率，有序报批土地、有序供应土地。二是严格实行土地收购储备制度，对城市拆迁、破产企业等闲置低效利用的存量土地，收回储备，根据城市规划，制定科学的土地开发计划，调整土地用途。三是全力做好土地利用管理突出问题集中整治工作，加强土地市场动态监测，继续做好闲置土地清查工作，组织进行整改，通过对批而未供、供而未用、利用不到位的建设用地进行清理，盘活存量，提高土地供地率。做好不实耕地、土地综合整治项目遗留问题等工作。

（五）对违法违规用地现象，不断加强执法监管力度

在以后的工作中，针对违法违规用地这一现象，我们应增强执法监管的刚性，一是建立党政同责的管理机制，构建党政同责共同监管、部门之间联动监管、系统上下全程监管的工作新格局；二是确保顺利通过卫片执法检查，要在各级政府的统一组织领导下，主动与法院、检察、公安等部门联动执法，全力以赴抓好违法违规问题整改，该立案的立案、该查处的查处、该问责的问责，确保零挂牌、零约谈、零问责；三是高度重视国土资源信访工作，加强信访信息研判，进一步强化举报线索快速反应能力，完善信访督查督办网络，提高初信初访办结率，开展社会稳定风险评估，促进疑难信访问题逐步解决，切实把信访高发势头压下去，维护和谐稳定发展大局。

（六）随时掌握土地市场变化，确保国土资源收益稳定

因土地资源的有限性和不可再生性，当其供应量越来越少时，对其价格会有较大的影响。为了保证土地市场能够平稳有序发展，在未来土地市场调控中，需随时监控土地市场变化，根据变化调整供应，做好供地计划，挖掘存量，从而确保土地市场平稳有序的发展。土地价格高的另一个原因可能是土地整理成本高，导致出让底价高，因此从人力和技术方面降低土地整理成本也是遏制土地价格过高的措施之一。

2017年6月30日