为进一步提高清除市区冰雪效果，最大限度地预防和减少降雪等灾害性天气对市民工作、生活造成的不便，确保市区道路安全畅通，市容环境整洁有序，根据《郑州市清除冰雪管理办法》（市政府令 [2010]第194号）有关规定，结合我市实际，制定本预案。

一、建立清除冰雪应急指挥机构

为加强对除雪工作的领导，市政府成立除雪应急工作指挥部，统一领导、指挥和协调全市的除雪工作。指挥长由市政府主管城市管理的副市长担任，副指挥长分别由主管城市管理的副秘书长、郑州警备区分管领导、市城市管理局局长等担任；成员由各区（管委会）、各有关部门和单位的负责人组成（见附件1）。

指挥部下设办公室，办公室设立在市城市管理局，赵新民局长担任办公室主任，翟月修副局长担任办公室副主任，成员由相关主要成员单位工作人员组成。

指挥部办公室下设：督查组、执法组、交通保障组、医疗卫生保障组、新闻报道组、气象保障组和居民生活物资保障组。督查考评组由市城市管理局、数字化城市管理监督中心有关人员组成；执法组由市市政管理行政执法监察支队、公安局行政执法警察支队有关人员组成；交通保障组由市公安局和交运委有关人员组成；医疗卫生保障组由市卫生局及其有关单位组成；居民生活物资保障组由市民政局、工商局、供销社、市场发展局和商务局有关人员组成；新闻报道组由市文广新局和各新闻单位人员组成；气象保障组由市气象局有关人员组成（见附件2）。

二、做好物资和经费保障

为确保除雪工作顺利进行，各区，各有关部门，各有关单位要依据《郑州市清除冰雪管理办法》的要求，认真做好除雪各项准备工作。一是储备除雪物资。购置融雪剂和除雪工具，确保降雪前各项除雪物资及工具到位。融雪剂的储备量按使用道路面积每平方米100克核定；除雪工具主要包括铁锹、镐、扫把、三轮车等，做到除雪工具人手一把。同时协调辖区部门做好除雪工具的筹备工作；二是做好除雪设备筹备工作。除雪设备未购置到位的，应尽快申请、筹备资金购置；对现有除雪机械设备应及时进行检查、安装、维修、调试，确保状态良好；提前向社会租赁机械和车辆，确保大雪时能及时清扫清运，租赁协议需报市除雪办备案；三是组织操作人员培训，编排设计作业程序。大型除雪设备每台培训2名操作人员，撒布机与除雪车的司机交换培训，做到一专多能。

三、建立四级预警机制

根据冰雪天气状况和发展态势，从低到高，划分为四个预警等级：四级、三级、二级、一级，分别用蓝色、黄色、橙色和红色代表。

（一）预警级别 

1.四级预警（蓝色）

启动四级预警的条件：日平均气温低于0℃，气象部门预计未来一周可能出现冰雪天气。

工作程序：除雪办公室向各区、各部门、各单位发布气象信息；各区、各部门、各单位建立值班制度，保持通信畅通，检修车辆和装备，准备物资器材。

2.三级预警（黄色）

启动三级预警的条件：日平均气温低于0℃，气象部门预计未来48小时内有降小到中雪天气。

工作程序：建立24小时值班制度，保持通信畅通；除雪办公室适时发布除雪指令。

3.二级预警（橙色）

启动二级预警的条件：日平均气温低于0℃，气象部门预计未来48小时内有降中到大雪天气。

工作程序：建立24小时值班制度，保持通信畅通；除雪物资准备到位，人员、车辆处于临战状态；组织发动沿街单位、机关、团体、企事业单位等社会力量做好除雪准备。

4.一级预警（红色）

启动一级预警的条件：当出现低温冰雪天气，日平均气温低于0℃，气象部门预计未来48小时内有大到暴雪灾害性天气。

工作程序：建立24小时值班制度，保持通讯畅通；除雪物资准备到位，完成人员编组，人员、车辆处于临战状态；动员发动沿街单位、机关、团体、企事业单位等社会力量做好除雪准备工作；驻郑部队、院校成立的预备队随时执行市区内急、难、险等应急除雪任务；医疗救护车随时待命，执行救助任务；积极联系货源，储备居民生活物品，确保市民生活不受大的影响；各小组按照职责分工进入工作状态；指挥部成员分赴各区督促、指导除雪准备工作。

（二)应急结束 

　　由市除雪指挥部根据清运冰雪工作完成情况决定是否终止应急响应；应急响应过程中，市除雪指挥部对清扫清运冰雪任务完成情况进行考评、检查。  

四、职责区分

1.市城市管理局负责金水路四座立交桥、解放路立交、郑开大道（郑州段）、航海路西三环到西四环连接段和已交付的三环快速路、京广快速路、陇海快速路路段，金水河滨河公园、熊耳河滨河公园和东风渠滨河公园及二七广场的除雪工作。

2.区政府（管委会）负责组织专业队伍、机关、团体、部队、学校、门店和企事业单位等，清除主次干道和小街巷积雪。沿街地段自围墙、建筑物等至人行道侧石的冰雪，支路、背街小巷延伸至道路中心线的冰雪，由沿街单位负责清除;其他路段由街道办事处组织清除;有明确产权单位的，由产权单位清除；实行物业管理的，由物业管理单位清除；未实行物业管理的，由社区居委会（村委会）组织清除。

3.火车站、飞机场、广场、停车场、公园等公共场所由产权单位或管理单位负责。

4.交通运输委员会负责公交场站、公路出入市口及所管养公路的清除冰雪工作。

5.园林局负责清除所辖道路、公园、广场、游园内及周边地区积雪，及大雪暴雪时树木积雪清理工作，清理树木倒伏、断枝。

6.居民区内的冰雪，由物业公司或本居民区负责清除（实行物业管理的，物业管理部门为清除冰雪责任人；未实行物业管理的，所在街道办事处为清除冰雪责任人）；

7.给排水及供热管线溢漏形成的积冰，由设施产权单位负责清除；

8.拆迁工地、建筑工地周边街道路的冰雪，由开发建设单位负责清除；

9.其他道路、桥梁、广场及责任难以明确的区域，由各区街办（乡镇）根据实际划定责任、组织清除。

10.主次干道的需融雪的，融雪工作由各区市容环卫管理部门负责。

收到降雪气象信息后，指挥部启动应急预案程序，各责任单位按照各自职责开展工作（见附件3）。

五、清除冰雪标准

    1.小雪(24小时降雪量在2.5毫米以下或降雪厚度在25毫米以下)。降雪停止后，6小时内把影响市区内主次干道的车行道、非机动车道、人行通道、立交桥、铁路涵洞上的冰雪清除；其他道路上的冰雪应在16小时内清除。

2.中雪（24小时降雪量在5毫米以下或降雪厚度在50毫米以下）。根据降雪情况，在主要道路、立交桥涵洞上下引坡及重点地区撒布融雪剂。降雪停止后，8小时内把三环内（详见附件4）的主要道路的车行道、非机动车道、人行通道、立交桥、铁路涵洞上的冰雪清除；16小时内将其它主次干道的车行道、非机动车道、人行通道上冰雪清除；24小时内，将支路、背街的车行道、非机动车道、人行通道上冰雪清除。

3.大雪或特大雪（24小时降雪量在6毫米以上或降雪厚度在60毫米以上）。根据降雪情况，在主要道路、立交桥涵洞上下引坡及重点地区撒布融雪剂。降雪停止后，16小时内把三环内（详见附件4）的主要道路的车行道、非机动车道、人行通道、立交桥、铁路涵洞上的冰雪清除；24小时内，将其它主次干道的车行道、非机动车道、人行通道上冰雪清除；72个小时内将支路、背街的车行道、非机动车道、人行道的冰雪清除。同时做好行道树冰雪的清除工作。暴雪一周内，冰雪清运完毕。

4.快速道路、主次干道使用融雪剂参照。-5℃以下，机械抛洒融雪剂使用标准：小雪10-15克，中雪25-30克，大雪35-45克，大雪每天抛洒1-3次，最大抛洒量不超过100克。气温呈上升趋势时选下限量，下降趋势选上限量。

5.清雪要达到“三净、四无、三不、一禁止、一要”要求。即路面净、便道净、路牙净；无遗漏、无结冰、无超时堆放积雪、无垃圾物覆盖；不得在车行道、人行道上堆雪、摊雪、撒雪；不得在公交车站、和垃圾箱周围堆放、倾倒冰雪；不得在冰雪堆上倾倒垃圾、污物、污水等废弃物；不得将含融雪剂的冰雪堆放在街心花坛、绿化带、树池内；禁止向雨水、污水检查井倾倒积雪；要将冰雪清运到指定的冰雪消纳场。

六、清除冰雪要求

 1.各区政府(管委会)、各有关部门要高度重视清雪工作，层层动员、周密部署，制定确实可行的方案，把清雪要求、标准宣传到每个单位、院落、家庭，做到家喻户晓、人人皆知。切实将“责任、预案、组织、装备、人员、经费”落实到位。宣传部门和新闻媒体要充分发挥宣传作用，积极宣传清雪除冰的重要意义，并对清雪中表现的单位和个人及时报道；对行动迟缓，拒不清雪的进行曝光，营造良好氛围。

2.各区、管委会要进一步明确具体路段清除冰雪的责任单位、责任人，并报市清除冰雪指挥部办公室备案；区（管委会）、街道办事处、清除冰雪责任人要逐级签订清除冰雪责任书。街道办事处按属地管理的原则，与各责任区域负责人签订的责任书，街道办事处应将与清除冰雪责任人签订的责任书及时送交区城市管理行政主管部门备查；承担清除冰雪义务的责任人，应按责任书的要求完成冰雪清除任务；责任人发生变更的，街道办事处应重新确定责任人、签订责任书。街办（乡镇）要组织社区（村委会）和村民签约，参与无主地段和城乡结合区域的清雪。

3.除雪时，以保证人员、车辆正常通行为首要任务，坚持人力和机械相结合。首先清除市区内立交桥、桥涵引坡及主要交通路口的积雪，然后依次向重要干道、主干道、次干道、支路延伸；先清车行道，合理安排清理人行道、非机动车道。

4.清除的冰雪，各辖区政府应当适时协调组织运送到指定地点。各区（管委会）均要确定2-3个清运冰雪消纳场，如条件合适，也可就近确定裸土拆迁工地和建筑施工工地作为临时消纳场所；一时无法清运的，可暂时堆放到不影响行人、非机动车、机动车通行的地方。

环卫专业队伍在清扫责任区内积雪的同时，每天应派出一定数量的保洁人员，及时清理雪堆上的废弃物。

5.做好除雪情况专项报告工作。坚持除雪期间每天上午11时，下午4时向市清除冰雪指挥部办公室上报清除冰雪情况。内容包括：清除冰雪进度，融雪剂使用量，参加人员、设备，好的做法，存在问题及措施。

6.市、区两级执法部门分别负责现场督查和执法，保证清除冰雪工作的顺利实施。市清除冰雪指挥部办公室将通过对数字城管检查、媒体曝光、市民等反映等方面综合，对各责任单位进行考核。对在清除较大冰雪任务中做出突出贡献的单位或个人，市、区人民政府给予表彰；对不按要求履行除雪责任的单位或个人按有关规定给予处罚。

附件：

1.郑州市除雪各组（部）职责分工表

2.郑州市除雪职责分工表

3.郑州市除雪主要路段表

二〇一五年十月

附件1

郑州市清除冰雪各组（部）职责分工表

附件2 

郑州市清除冰雪成员单位职责分工表

附件3

郑州市清除冰雪主要路段表

关于降雪量的说明

降雪等级标准通常是指在规定时间段内持续降雪或降雪量折算成降雨量为等级划分的标准。

按照国家气象划分：按24小时候降雪量计算，小雪2.5毫米以下，中雪2.6毫米以上5毫米以下，大雪6毫米以上10毫米以下，暴雪10毫米以上。

降雪量与积雪深度的对应关系： 当降雪落地后无融化时，一般而言，在北方地区1毫米降雪可形成的积雪深度有8-10毫米。