郑州市质量技术监督局

关于印发《突发事件应急预案》的通知

各县(市、区)质量技术监督局（工商管理和质量技术监督局），市局机关各处室，直属各二级机构和分局：

现将《郑州市质量技术监督局突发事件应急预案》印发给你们，请认真贯彻执行。

                                                                          郑州市质量技术监督局

                                                                               2016年3月18日

主办：郑州市质量技术监督局办公室

郑州市质量技术监督局办公室                                    2016年3月18日印发

郑州市质量技术监督局

突发事件应急预案

为加强行政机关应急处置工作，提高应对突发事件的处置能力，形成防范严密到位、处置快捷高效的应急管理工作机制，特制定本预案。

一、工作目标

在 辖区内发生产品质量安全（包括食品相关产品，下同）、特种设备安全(专项预案)突发事件以及办公区域内发生火灾事故、群体上访、盗窃、重大自然灾害和暴力 抗法事件等，造成(或可能造成)工作人员伤害、财产损失的突发事件时，及时启动应急预案，采取措施，控制和最大限度减少突发事件造成的危害，保障工作人员 生命及财产安全、维护工作秩序和大局稳定。

二、工作原则

以预防为主、常备不懈为方针，贯彻统一领导、分级负责，反应及时、措施果断，职责明确、加强合作为处置突发事件的总体原则。

三、应急处置机构

成立突发事件应急工作领导小组(以下简称工作小组)。

(一)组织机构

工作小组组长由局长担任，副组长由班子成员担任，成员为各处室负责人。工作小组下设应急办公室，局办公室主任兼任应急办公室主任。

(二)职责划分

1、组长职责：

(1)领导工作小组工作，负责单位应急处置工作体系建设，预案启动、终止和现场指挥；

(2)负责与市政府应急办，局机关有关处室的协调，组织力量处置在办公区域内发生的突发事件；

(3)定期召开会议研究分析有关突发事件的信息，检查、督导预案的执行。

2、副组长职责：

(1)协助组长进行突发事件的应急处置工作；

(2)领导分管工作内涉及突发事件有关的信息报送、原因分析、事件隐患排查等工作，有针对性地提出工作建议；

(3)检查分管工作内应急预案的执行情况；

(4)完成上级领导和组长交办的其他事项。

3、成员职责：

(1)落实上级领导和工作小组做出的方案、决定；

(2)根据职责分工，带领处室人员完成预定任务，并配合其他处室完成相关工作；

(3)教育培养处室人员树立预防为主、常备不懈的安全防范意识，及时消除各种安全隐患；

(4)组织落实工作小组交办的其他事项。

4、办公室职责：

(1)落实上级领导和工作小组做出的方案、决定；

(2)及时修订机关突发事件应急处置预案，并报工作小组研究决定；

(3)收集、综合分析有关突发事件的信息，有针对性地提出工作建议；

(4)负责机关处室人员应急安全教育和演练工作；

(5)向上级工作组汇报预案的执行情况，报送相关信息；

(6)完成上级领导和工作小组交办的其他事项。

(三)机构设置

1、综合协调组

主 要职责是确定专人收集国家、省、市有关事故灾害应急措施等资料，及时掌握各类事故灾害的动态信息，随时报告领导小组，组织并实施突发事件防范预警工作。突 发事件发生后，紧急调用物资、设备、人员等。第一时间到达事件现场，在工作小组未明确示意前，负责现场应急处置，调动、安排、协调其他应急行动组开展工 作，避免事态恶化。及时与领导小组取得联系，向工作小组汇报突发事件发展动态，传达并落实领导指示，协助现场救助组开展工作。开展或配合有关单位开展突发 事件调查处理工作，将突发事件的原因、处置和结果形成意见，进行善后相关事宜处理。

2、现场救助组

根据突发事件实际情况，组织开展现场救援、人员急救和设备的转移等工作。维持秩序，控制事态进一步发展。实行进出引导和人员疏散。督促各有关单位正常工作的开展和恢复。

3、后勤保障组

突发事件防范预警阶段，负责物资储备，日常检查及不适用物资及时更换。突发事件处置阶段，负责物资供应保障及分发。车辆统一调度。

4、信息宣传组

负责现场法制宣传和信息及时收集。协助综合协调组进行现场调查。需要对外公告时，根据工作小组审定内容，统一口径向外公告宣传。

5、事故调查组

事故调查组由业务主管领导负责，有关人员参加，处置结束后做好事件的调查、分析、处理等工作。

四、报告程序

(一)当可能发生或者已经发生突发事件时，现场工作人员要在第一时间向工作小组办公室报告。应急办公室接报告后，要在第一时间向工作小组组长报告。

(二)突发事件发生时，工作小组要在第一时间向上级报告。报告内容包括：事件发生的经过、原因初步分析、现场已采取的措施、现场指挥人以及联系方式、电话等。

(三)事件发生后24小时内，要将事件发生的详细情况书面上报。

五、突发事件应急处置程序

(一)产品质量安全突发事件

1、应急办公室收到产品质量安全突发事件报告后，立即将有关情况报送工作小组组长，由工作小组组长对产品质量安全突发事件做出决策。

2、应急办公室根据领导指示，立即通知工作小组成员到达指定地点，同时通知稽查人员到达指定地点。

3、各组成员到达指定地点后，按照分工立即开展工作。

(1) 按照有关要求，依法当即开展现场检查、物证获取，现场勘验等工作。对需要保全的物品登记造册，证据先行登记保存，并对产品进行查封、扣押等强制性措施。对 需抽样检验的应立即抽样送检。需现场紧急救援的，开展紧急救援工作。遇执法受阻或遇暴力抗法的，由现场指挥小组及时向110报警或与公安机关联系。

(2)对检验机构进行能力确认，确定产品质量检验机构。

(3)检验机构快速检验产品质量。

(4)产品存在质量安全问题快速立案。

(5)企业对不合格产品检验报告确认。

(6)责令企业追回不合格产品。

(7)查清产品的流向，发出协查函。

(8)需要移送的案件，立即移送，需要建议的事项，由工作小组决定后，向有关部门发出建议函。

4、现场处置组要及时将事件的处置情况向工作小组报告，并及时向上级应急处置领导小组办公室写出书面报告。

5、局应急工作小组根据突发及重大事件的查处情况，分别报市委、市政府、省局及有关部门，并及时将上级或有关部门的批示向工作小组组长报告。

6、由应急领导工作小组组长决定，是否对外公布信息。

(二)火灾事故

1、工作人员无论何时发现火情后，除立即报告工作小组外，要立即使用现场的消防器材灭火。

2、确认发生火灾后，立即向“119”报警，并通知办公楼所有工作人员。

3、工作小组组长下达启动预案指令，组织工作人员按照职责分工立即赶往火灾现场进行灭火。

4、处置措施：

(1)救援工作组人员负责切断电源，使用灭火器、消防栓等灭火工具，及时扑灭初期火灾，如火势已大，在保证人员安全情况下，尽力控制火势的蔓延。

(2)疏散救护组、后勤保障组人员在控制火势的前提下，尽力抢救重要物品，如：现金、帐簿、人事及业务档案。在火势无法控制情况下，组织人员迅速撤离。

(3)信息工作组人员负责通知、联络，指派专人引导消防车和消防队员快速进入火灾现场，并随时向上级应急处置工作组报告火灾情况。

(4)办公楼内所有工作人员听到或得知火警后，要服从命令，听从指挥。如火灾现场有被困人员，要利用湿毛巾、衣物等纺织物品捂住口鼻，寻找就近安全出口，迅速离开火灾现场，撤离到安全地带。

(5)火灾扑救后，组织相关人员保护好火灾现场，协助有关部门调查起火原因，查明火灾事故责任。

(三)群体上访事件

1、当发生集体上访时，负责接待人员应保持冷静，问清上访事由后，及时上报主管领导，同时迅速通知安全保卫组人员到现场维持秩序，做好疏通控制工作。

2、对集体上访人员应保持客观、冷静、克制的态度，一般情况下应避免发生冲突或争吵。

3、如上访人员较多，不听劝阻冲入办公楼或有伤人等暴力行为，稽查大队人员要协助安全保卫组坚决阻止其过激行为，并立即向“110”报警。

4、当上访人员冲击办公楼或有伤人等暴力行为时，应急管理办公室工作人员都有义务在现场维持秩序，积极协助安保人员的工作。信息工作组人员要进行跟踪拍摄、录像等工作，做到有针对性、有重点取证。

(四)盗窃等破坏事件

1、发现或接报办公室内有人盗窃，应组织抓获现场嫌疑人。如力量不够，则使用手机、电话或其它方式尽快报告应急处理小组，简要说明现场情况，监视现场等待上级指令。

2、应急处理小组接报后，应迅速组织人员到场制止，控制嫌疑人，移交公安机关处理。

3、事件中如有财产或人员受到损害，应拍照或录像，保护现场，留下目击者，做详细调查，以明确责任、落实赔偿。

(五)重大自然灾害

1、发生重大自然灾害时，工作小组组长下达指令，立即启动应急预案，组织工作人员按照职责分工全面实施救灾工作。

2、 救援工作组组织人员进行自救、互救，控制事态发展，疏散救护组负责组织疏散人员、救护伤员。信息工作组马上收集信息、向上级报告受灾情况、根据现场情况拨 打报警、急救电话。后勤保障组、安全保卫组做好现场警戒，对重要设施进行排险、抢险，防止天然气泄漏以及电路故障等。

3、工作小组领导成员要全力维护办公楼安全和工作人员思想稳定，随时掌握受灾情况。

4、及时向上级应急处置工作组报告受灾情况及处置措施。

(六)暴力抗法事件

1、 凡违法当事人情绪激动，暴力抗法事件尚处在酝酿过程中的，现场情况应及时报告工作小组，分管领导应迅速作出决策，采取相应措施，并决定预案是否启动。由综 合协调组出面，化解矛盾，避免事态扩大，当事执法人员暂时回避。同时，要将工作情况及时报领导小组，并准备好处置预案。一旦事件恶化，迅速启动预案。

2、 凡暴力抗法事件已经发生，但未出现人员伤亡、财产损失的，各应急行动组立即进入预警状态，工作小组分管成员要尽快到达现场指挥处置工作。综合协调组实行现 场劝解，现场救助组分组实施监控。同时，视情采取相应措施并决定是否请求警力支持，请求警力支持需报工作小组组长批准。

3、凡暴力抗法事件事态不断恶化，当事人情绪渐趋激烈，并有违法行为发生时，要把现场情势及时向上级(市人民政府、省质监局）应急办报告，要求适当增强警力到现场掌握情况。

4、凡暴力抗法事件出现人员伤亡，执法车辆、器材严重受损，或者黑恶势力插手情况的，要根据事态和现场情况，依靠当地政府和公安力量，采取措施，有效解决，既维护执法权威，又保持社会稳定。

(七)信息网络安全事件

1、第一发现人发现网站、网页出现非法言论时，应迅速告知网络管理员。

2、网络管理员随时密切监视本局网站、网页信息内容，做到每天早、中、晚三次，每次不少于半小时。

3、发现或得到报告网上出现非法信息时，网络管理员应立即向综合协调组汇报情况。情况紧急的应先采取关闭、隔离等处理措施，再按程序报告。

4、综合协调组相关人员应在接到通知后十分钟内赶到现场，作好必要的记录，清理非法信息，采取必要的防范措施。

5、网络管理员应妥善保存有关记录和日志，并详细追查非法信息来源。

6、按规定程序上报，配合做好处理工作。

六、应急保障准备

1、工作小组要切实加强对预案实施工作的组织领导，做到有备无患，一旦发生紧急情况要切实加强现场指挥，杜绝混乱状况发生。

2、要组织教育全体工作人员提高警惕，熟悉各处室的位置、消防器材、电力设施、疏散出口等情况，做到心中有数。

3、认真组织宣传学习，掌握本预案，定期组织应急处置培训和演练，充分做好应急准备工作。

郑州市质量技术监督局

突发事件应急工作领导小组

    组  长：何增涛  党组书记、局长

    副组长：尚建国  副局长

            王拥军  党组成员、副局长

            李海陆  党组成员、副局长

            徐留锋  党组成员、稽查大队长

    成  员：程明领  办公室主任

            李晓虎  质量管理处处长

            刘清江  计量处处长

            程锦辉  特种设备安全监察处处长

            张秀锦  产品质量监督处处长

            王海明  科技信息办主任

            井  涛  机关服务中心副主任