为建立健全市商品交易市场应急机制，充分发挥市场指导服务作用，提高管理部门突发应急处置能力水平，有效稳定市场经济秩序，最大程度减少人员伤亡和损失，保障人民群众生命安全，维护社会大局稳定。根据相关法律法规，结合我市市场实际，特制定本预案。

一、工作目标

有效预防和积极应对突发事件，指导和规范突发事件的预判应对工作，做到“早预防、早发现、早报告、早处置”，确保依法履职、果断应对、快速处置，最大限度度减少人员伤亡和损失，保障人民群众生命安全，维护经济发展和社会大局稳定。

二、工作依据

依据《中华人民共和国安全生产法》《国家突发公共事件总体预案》《国家安全生产事故灾难应急预案》《国务院生产安全事故报告和调查处理条例》《河南省安全生产条例》《河南省人民政府关于切实加强应急管理工作的意见》《郑州市人民政府突发公共事件总体应急预案》以及《郑州市安全生产事故灾难应急预案》。

三、工作原则

（一）以人为本，安全第一。把保障人民群众的生命财产安全和身体健康作为首要任务，最大限度地预防和减少突发事故造成的人员伤亡和财产损失。

（二）分级负责，属地管理。按照属地管理原则，在辖区政府的统一领导和统筹协调下，启动应急预案，有关部门按照各自职责权限，负责突发事故灾难应急管理和应急处置工作。各市场要认真履行安全生产责任主体的职责，建立健全应急预案体系和应急管理机制。

（三）预防为主，及时控制。贯彻落实"安全第一、预防为主、综合治理"的方针，坚持事故灾难应急与预防工作相结合。做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、装备完善、预案演练等工作，切实做到早预防、早发现、早报告、早处置。

（四）依靠科学，依法规范。采用先进技术和装备，充分发挥专家作用，实行科学民主决策。采用先进的救援装备和技术，依法规范应急救援工作，确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。

（五）上下联动，群防群控。发生突发事件后，要立即深入第一线，掌握情况，开展工作，控制局面，相关部门及人员要立即到岗到位，各司其职，形成各级各部门上下联动，群防群控的应急处置工作格局。

四、组织机构 

根据工作需要，成立由主要领导为组长，班子成员为副组长，相关处室和部门负责人为成员的郑州商品交易市场突发事件应急处置领导小组。领导小组下设办公室，负责领导、组织、协调突发事件的应急管理工作，统一指挥突发事件及其衍生事件的应急处置工作。

办公室另设五个小组：

    1.应急处置组。本着先控制、后处置、减少损失的原则，做好事故现场保护工作，维护现场秩序，做好重点部位、重要物品和重要资料的保护工作，及时上报有关突发事件材料，以便事故调查，做好善后处理工作。 

2.后勤保障组。负责现场抢险救援物资供应以及其他后勤保障工作。

3.医疗救援组。本着救人第一的原则，负责现场受伤人员的救护工作，并及时报告110、119或120请求援助。

4.疏散引导组。本着确保人身安全为第一要务的原则，负责有序组织疏导现场人员快速疏散，离开危险区域。

5.宣传协调组。本着稳定协调有序的原则，负责现场宣传教育、人员心理安抚和人员协调工作，根据有关规定及时向上级汇报。

6.调查处理组。负责调查事件发生原因，评估事件影响，作出调查结论，提出事件防范意见；对涉嫌犯罪的，移交公安部门立案侦办。  

五、应急处置

（一）及时报告。对突发事件要严格按照有关法律法规和相关规定，迅速向辖区政府和主管部门详细报告信息，并在第一时间拨打119、110报警或120急救电话。

（二）紧急应对。带班领导和值班人员立即启动预案，按照应急预案组织开展先期处置工作。

（三）组织救援。积极配合消防、公安和医护等人员组织开展救援工作，最大限度保证群众生命安全，减少人员伤亡和财产损失。

（四）善后处置。造成突发事件的责任单位和责任人应当按照有关规定对受害人给予赔偿，承担受害人救治及后续治疗保障等所需全部费用。要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作，尽快妥善安置、慰问受害和受影响人员，消除事件影响。

（五）舆情发布。通过发布新闻稿、接受记者采访、举行新闻发布会、组织专家解读等方式，借助电视、广播、报纸、互联网等新闻媒体平台，运用微博、微信、手机应用程序（APP）客户端等多种途径，准确客观向社会发布突发事件应对信息，回应社会关切，澄清不实信息，正确引导社会舆论。

（六）责任追究。对在应对突发事件工作中玩忽职守造成损失的，严重虚报、瞒报事件情况的，依据国家有关法律法规追究当事人的责任，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

（七）总结报告。事件善后处置工作结束后，突发事件应急处置工作组要总结经验教训，提出改进工作的建议，形成处置突发事件专项工作报告，报市区相关应急指挥部门。

六、工作要求

（一）组建队伍。要建立安全突发事件应急处置队伍，规范应急队伍管理，落实专兼职人员，加快应急装备设备配备，组织开展必要的应急培训演练，提高安全突发事件快速响应及应急处置能力。

（二）信息畅通。应当设立信息相互通报值守电话，畅通信息通报渠道，确保安全突发事件相关信息及时沟通和有效利用。

（三）完善功能。要建立快速便捷、高效救治、功能完善的医疗救治体系，建立快速医疗救治绿色通道，确保在安全突发事件造成人员伤害时迅速开展医疗救治。

（四）保障供给。应保障安全突发事件应急处置所需设施、设备和物资的储备、补充更新与调用；安全突发事件应急处置、应急抽样及检验等经费应当列入年度财政预算，保障应急工作经费。

（五）加强培训。要充分利用LED显示屏、宣传栏、黑板报等渠道组织开展应急法律法规和预防、避险、自救等应急知识宣传，做好安全教育培训工作，将突发公共事件预防、应急指挥、综合协调等作为重要内容，以增强应对和处置突发事件能力。

（六）组织演练。积极开展应急处置工作队伍的技能培训并模拟演练，每季度不少于1次，提高协同作战和快速反应能力，掌握应急工作机制、决策、协调和处置程序。

 （七）其他要求。要牢固树立安全第一的思想，把人民的生命财产安全放在首位，时刻保持高度警戒状态。要服从领导听从指挥，做到招之即来、来之能战、战之必胜，积极开展抢险救灾，控制事态发展，最大限度减少损失，确保全市商品交易市场安全稳定。