一、总则

（一）制定目的

为有效预防、及时控制和妥善处置商务系统可能发生的重、特大生产安全（消防安全）事故，及时有效地实施应急救援工作，控制灾害蔓延，消除险情，力争把事故损失降到最低程度。

（二）制定依据

《中华人民共和国突发应急事件应对法》

《中华人民共和国安全生产法》

《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令493号）

《中华人民共和国职业病防治法》

《中华人民共和国消防法》

《消防安全责任制实施办法》

《危险化学品管理条例》

《特种设备安全监察条例》

《郑州市人民政府突发公共事件总体应急预案》以及市商务系统应急救援工作实际。

（三）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，牢固树立安全发展理念，认真落实国家、河南省、郑州市关于安全生产（消防）工作的决策部署，坚持以人为本，预防为主，统一领导，分级负责，分工合作，应急联动的原则，全面提高应对商务系统生产安全（消防安全）事故的能力，最大程度减少事故造成的损失。

（四）工作原则

1.以人为本。坚持把保障人民群众的生命安全作为首要任务，商务系统各单位要加大安全投入，提供完善的安全生产保障；切实做好安全生产（消防安全）教育培训，不断提高企业安全生产（消防安全）管理水平，职工安全意识和安全技能；充分依靠广大职工，最大限度减少安全生产事故造成的危害。

2.预防为主。依靠严密的安全生产责任体系，严格落实物防、技防、人防措施，做好应对重、特大生产安全事故的思想准备、组织准备、物资准备等各项工作。

3.统一领导，分级负责。在市政府领导下，市商务局具体组织商务系统安全生产（消防安全）事故的应急救援工作，商局系统各单位负责本单位内重、特大事故的先期处置工作，企业法人是本企业重、特大事故应急救援工作的第一责任人。

4.资源整合，应急联动。充分整合企业、社会资源，发挥联动机制作用，形成应对重、特大事故的合力和长效机制。明确企业及相关部门、单位各自的职责、权限，充分依靠和发挥人民解放军、武警部队、民兵在处置重、特大事故的重要作用。

二、组织机构与职责

（一）根据应急救援工作需要，成立郑州市商务系统生产安全事故应急救援委员会(以下简称商务应急委）。商务应急委指挥长由市商务局局长担任，副指挥长由市商务局副局长担任。组成单位有：办公室、生活必需品保障办公室，安全生产管理办公室、市场体系建设处、特种商品管理处、物流处及各有关商务系统企业和各县(市、区）商务局。

商务应急委的主要职责：组织、协调、领导全市商务系统生产安全（消防安全）事故预防管理和应急救援工作；统一领导三个行业指挥部和各有关商务局系统企业重、特大生产安全事故指挥机构；督促、检查应急救援工作开展情况以及宣传、教育等工作。

商务应急委领导的主要职责：商务应急委指挥长领导全面工作，协调其他相关单位，副指挥长具体领导商务局系统单位生产安全（消防安全）事故应急救援工作，并负责向市委、市政府和有关部门通报情况；副指挥长协助指挥长工作，具体指挥实施现场应急救援工作。

（二）商务应急委下设办公室(以下简称商务应急办）。商务应急办设在市商务局安全生产管理办公室。办公室主要职责：负责商务应急委日常工作；督促企业制订生产安全（消防安全）事故应急救援预案，落实各项应急救援组织机构，应急救援体系和演练，负责组织协调应急救援物资；负责向市政府及有关部门通报事故情况、信息发布、负责现场应急救援工作；负责事故调查、处理等工作；承担商务应急委分派的其他工作。

（三）商务应急委聘请有关专家组成重、特大事故专家咨询组。主要职责是：为商务应急委提供决策咨询和工作建议，必要时参与现场应急救援工作；为公众提供有关防护措施的技术咨询。

（四）强化三个行业指挥部建设。市商务局根据职责分工以及行业特点成立消防安全、危险化学品(加油站)、特种设备(商场电梯）三个行业指挥部。

消防安全指挥部：市商务局分管安全生产的局领导任指挥长，安全生产管理办公室主任任副指挥长，负责商务系统消防安全应急救援工作。

危险化学品(加油站）指挥部：市商务局分管特种商品管理处、市场体系建设处的局领导任指挥长，特种商品管理处处长、市场体系建设处处长任副指挥长，负责商务系统危险化学品的应急救援工作。

特种设备(商场电梯）指挥部：市商务局分管安全生产的局领导任指挥长，安全生产管理办公室主任任副指挥长，负责商务局系统特种设备的应急救援工作。

行业指挥部主要职责：在商务应急委领导下，指导本行业企业制订、完善生产安全事故应急救援预案，并进行演练；一旦发生重、特大生产安全事故立即赶赴事故现场，督促事故单位立即启动应急救援预案，负责组织实施现场应急救援工作。

（五）商务系统各单位建立本单位生产安全事故应急救援组织。其主要职责:认真贯彻落实国家、省、市有关文件精神，在商务应急委领导下开展应急救援工作。各有关单位要结合实际，成立生产安全事故应急救援组织机构，制订并不断完善具有可操作性的特大生产安全事故应急救援预案。预案的制订要做到责任明确、应急有序，保障人员、措施、物资准备充足到位；加强预案的演练，不断完善应急反应机制，做到一旦发生重、特大生产安全事故，按照应急救援预案，迅速进入高效运转状态，保证“拉得出，上得去，打得胜”，把损失降到最低限度。

三、信息处理

（一）信息收集

1.充分利用卫生、消防、安监、气象等职能部门的基础信息监测网络以及“郑州市人民政府突发公共事件应急信息管理系统”，及时获取各类信息(含监测、预警信息）。

2.公众了解和掌握的重、特大生产安全事故信息，以现有的110、119、120等报警电话和其他各种途径及时报告，企业应迅速报告商务应急办。

3.市商务系统有关单位出现紧急情况，以最快方式通知指挥办公室。电话：67185872(白天）、67180381(夜晚）。

（二）信息报告

1.报告责任主体

市商务系统各单位是向上级报告重特大事故信息的责任主体，商务应急办是受理报告并向上级部门报告的责任主体。

2.信息报告责任追究

任何单位和个人上报的信息必须实事求是，真实可靠，不得虚报、瞒报、漏报、误报；信息报告必须及时迅速、不得延误。如因报告单位和个人上报信息不实、延误等造成决策失误或重大损失的，追究其相应的行政或法律责任。

3.报告时限和程序

重、特大生产安全事故发生后，事故单位必须以最快的方式向商务应急办报告，商务应急办接报告后，立即向市政府应急救援指挥部以及有关部门报告。

4.报告内容

事故报告应包括以下内容：事故发生的单位、时间、地点；事故单位的行业类型、经济类型、企业规模；事故的简要经过、伤亡人数；事故原因、性质的初步判断；事故抢险处理的进展情况和采取的措施；需要有关部门和单位协助事故抢救和处理的有关事宜；报告单位、签发人和报告时间。

四、现场处置

（一）先期处置

1.重、特大生产安全事故发生后，事故单位和现场人员迅速报告事故的同时，应积极采取安全可靠的自救措施，立即启动应急救援预案，防止事故扩大，并保护好事故现场。

2.各行业指挥部根据预案要求，及时参与先期处置工作。

（二）现场处置

1.商务应急委接到重、特大生产安全事故报告后，立即启动本预案，并成立商务系统重、特大生产安全事故紧急处置现场指挥部(以下简称现场指挥部）。

2.预案启动。商务应急办通知指挥部成员、行业指挥部和专家组立即赶赴现场，组织开展应急救援工作。

现场指挥部由市政府领导、商务局领导、事故单位以及应急救援工作有关单位负责人组成。现场指挥部总指挥由分管副市长或者授权的有关负责人担任；副总指挥由商务局局长或者授权的有关负责人担任，事发单位主要负责人参加指挥部工作。现场指挥部一般设综合协调组、抢险救援组、安全保卫组、医疗救护组、后勤保障组、人员疏散组、善后处理组、专家技术组等工作组。

现场指挥部各工作组组成及职责

3.现场指挥部基本工作程序：察看事故发生地现场，听取事故单位先期处置情况报告，必要时应首先咨询专家意见建议；组织有关部门按照本预案，制定具体实施方案；根据具体实施方案，各工作组按照职责分工，全面展开各项应急救援工作。

在现场应急救援中，要充分发挥专家组的决策咨询作用，在听取专家建议意见的基础上，对事故进行分析、评估、制定具体实施方案，并进行综合比较选择。在方案实施过程中发生变化或出现问题时，要及时进行调整修订和补充，确保科学合理、有效。

(三）扩大应急

1.事故有扩大发展趋势并难以控制时，现场指挥部报请市政府应急救援指挥部决定扩大应急。

2.扩大应急决定做出后，由市政府应急救援指挥部调集各种处置预备力量投入处置工作。

(四）应急救援结束

1.商务系统重、特大生产安全事故应急救援工作完成后，现场指挥部向市政府应急救援指挥部报告情况，请示结束应急救援工作。

2.经市政府应急救援指挥部批准，由现场指挥部宣布结束现场应急救援工作，现场指挥部自动解散，由事故单位或有关部门继续完成善后工作。

五、后期处理

(一）善后处置

1.人员安置

事故单位要迅速组织力量，对事故涉及人员进行详细调查和登记造册，制定安置方案，妥善进行安置或监控。

2.污染物收集处理和现场清理

做好事故现场的后期现场清理、污染物清除（包括核、化学、病原微生物污染）。

3.补偿

在处置重、特大生产安全事故期间，征用单位和个人的财产要及时归还，无法归还或造成损毁的应当按有关规定给予补偿，对参与应急救援工作的伤亡人员，应按照国家有关规定给予褒奖和抚恤。

4.恢复重建

组织专家科学评估重建能力和可利用资源以及造成的损失情况，制定恢复重建计划，落实资金、物资和技术保障、迅速开展恢复重建工作。

(二）调查和总结

配合上级部门、参与事故调查工作。内容包括：事故发生概况、人员伤亡或财产损失情况、事故原因和初步分析、善后处理情况及完善防范措施的建议等。

六、保障措施

(一）应急救援队伍建设

各单位根据安全生产规程、规定和行业特点组建训练相应的专业队伍，并每年定期向商务应急办报告应急救援队伍组织、编制、人数、装备、训练、执勤任务情况，重大变更要及时报告备案。

(二）疏散场所保障

各单位要安排设置专门的场所，用于事故现场人员的疏散、临时避难，以及伤员临时救治。

(三）通信保障

各单位成立通信保障队伍，积极配合市通信公司，充分利用内部电话、对讲机等手段、保障应急救援指挥通信。

(四）医疗卫生保障

根据“分级救治”的原则，事发单位组建医疗救护组积极配合专业医疗队伍做好现场抢救工作，并组织群众性救护工作。

(五）治安保障

各单位组建安全保卫组，配合公安部门做好事故现场及周边地区的交通管治、治安保卫工作，维护现场秩序。

(六）物资保障

1.各单位要建立应急物资储备制度，平时保证一定数量的应急物资储备，并建立与其他单位物资调剂渠道。

2.加强对储备物资的管理，防止储备物资被盗用、挪用、流散和失效，已出现上述情况，要及时予以补充和更新。

七、培训和演练

(一）培训

各单位要对全体干部职工开展经常性的应急知识宣传教育、掌握基本的防灾、自救、互救、逃生的知识。对应急救援人员定期进行业务培训，提高救援能力和水平，培训内容包括：应急处置的技术、救护知识、消防知识、个人防护及避难逃生知识，各类救援设备设施的操作、使用知识等。

(二）演练

各单位要定期组织应急救援演练，检验各部门协调作战能力，并认真做好记录，在演练中发现不妥的地方，要及时组织人员进行必要的修订、补充和完善预案的内容。

八、预案管理

(一）本预案是商务系统生产安全（消防安全）事故应急救援总体预案。各单位要针对单位特点制定本单位总体预案，针对某种具体、特定类型、场合的紧急情况制定专项预案，作为本预案的下级子预案。

(二）本预案和各单位预案原则上每年修订一次。遇有重要情况变化，根据条件和环境变化及时修订和补充。

(三）各单位每年要定期组织预案演练，确保在紧急情况下按照预案要求，有条不紊地开展事故应急救援工作。

(四）任何单位和个人都有义务参加生产安全事故应急救援工作。