黄河安全事关流域人民群众的生命财产安全，事关全省发展稳定大局。黄河汛期期间，为有效预防和减少黄河险情和灾害给人民群众生命财产安全造成的损害，切实维护好省会城市社会稳定，确保黄河安全度汛，按照省、市各级领导批示（指示）要求，本着“早做准备、把握主动、有备无患”的工作思路，结合公安机关工作实际，制定本预案。

一、指导思想

在省、市防汛抗旱指挥部的统一领导和指挥下，忠诚履行公安机关的职能作用，积极主动地与其它部门联合作战，立足于“防大汛、抗大洪、抢大险”，强化责任意识、风险意识、防范意识，以临战状态落实好各项黄河防汛抗洪措施，确保一旦发生险情和灾害，公安机关能够召之即来、来之能战、战之能胜，最大限度地减少和避免黄河汛期因险情和灾害引发的不良连锁后果和影响，维护好我市社会治安秩序和交通秩序，确保人民群众生命财产安全，切实做好我市黄河防汛抢险保障工作。

二、工作任务

（一）负责维护黄河防汛抢险工作秩序，保障人民生命财产安全。

（二）疏导受灾区域及积水、滞水地区的道路交通，必要时，实施严格交通管制等措施，保障指挥、抢险、救灾、出警等车辆优先通行。

（三）查处破坏黄河防汛救灾工作的各类案（事）件。

（四）积极配合消防救援人员和武警官兵做好应急救援和抢险工作。

三、组织机构

市公安局成立黄河防汛抢险保障工作领导小组（以下简称“市局领导小组”），市公安局局长任组长，常务副局长任副组长，其他党委委员为成员。领导小组办公室设在市局情指中心，情指中心主任任办公室主任，各分、县（市）局和局直相关单位“一把手”为办公室成员，依照各自职责任务分工，指挥调度本单位开展黄河防汛抢险保障工作。

各单位要参照市局标准成立相应的组织领导机构，并结合本警种、部门工作实际，制定科学、高效、可操作性强的部门抢险保障预案或者流程。

四、指挥调度

依据黄河发生险情、灾害的紧急程度以及我局现有警力编制和车辆、装备情况，按照“合理编成、保证重点、集中使用、梯次配备、留有机动”的原则，科学、高效地调集警力和车辆，具体集结地点和行进路线市局情指中心另行通知。

（一）第一梯队（集结600人）

1、集结时限：1小时内。

2、指挥机构：成立第一梯队现场指挥部。市局一名副局长任现场指挥长，警令部、警务保障部、科通处、交警支队、特警支队“一把手”为现场指挥部成员。

3、警力和车辆分配：交警支队500人（民警200人、辅警300人）、特警支队100人（均为民警）以及警务保障部、科通处有关人员。警力运送由各单位自行安排车辆。

（二）第二梯队（再集结1800人）

1、集结时限：1.5小时内。

2、指挥机构：成立第二梯队现场指挥部。市局一名副局长任现场指挥长，警令部、警务保障部、科通处一名副职领导以及城区各分局、局直相关单位“一把手”为现场指挥部成员。

3、警力和车辆分配：城区各分局共出动1650人，警力运送由各单位自行安排车辆。

局直相关单位共出动150人，其中犯罪侦查局、国保支队、治安支队、网监支队各20人，警令部、政治部、警务保障部、驻局纪检监察组、科通处、经侦支队、便衣警察支队各10人。警力运送由各单位自行安排车辆（其中市局东西院警力运送由警务保障部统一安排车辆）。

（三）第三梯队（再集结3000人）

1、集结时限：2小时内。

2、指挥机构：成立第三梯队现场指挥部。市局一名副局长任现场指挥长，保安公司“一把手”、警务保障部、科通处一名副职领导以及各县（市）局、上街分局“一把手”为现场指挥部成员。

3、人员和车辆分配：保安公司出动1000人，人员运送由郑州交运集团负责安排大客车20台；六县（市）局各出动警力300人、上街分局出动警力200人，警力运送由各单位自行安排车辆。

以上三个梯队到达现场后，应立即主动开展交通疏导、现场秩序维护、抢险救援等工作，对重点部位、重要目标加强安全保卫和管控，并完成市局情指中心交付的其它各项工作任务。

（四）留守指挥部

由市局常务副局长任指挥长，坐镇市局情指中心，通过市局情指中心统一发布指令，指挥调度全市公安机关开展黄河防汛抗洪工作，加强与上级领导部门沟通联系，及时传达各项指令和任务，做好各项黄河防汛抗洪及重大警情应急处置工作。

五、任务分工

（一）情指中心

1、提前制定黄河防汛抢险保障预案，协调相关警种、部门做好黄河防汛抗洪准备工作。

2、进一步强化黄河汛期110接处警工作，细化指挥处置工作流程，确保各类涉汛、涉洪、涉灾警情第一时间得到及时有效处置。

3、在黄河汛期灾（险）情发生时，按照市局领导小组工作部署和既定预案，调集警力开展抢险救灾应急处置。

4、充分发挥指挥调度、综合协调职能，确保警令畅通、指挥得当、处置果断、有条不紊。

5、启动战时“1+6+N”联合情报指挥模式，在常态“1+6”模式的基础上，迅速组织相关警种、部门进驻市局情指中心，对汛期黄河险情和灾害等情况开展情报信息研判和联合指挥调度工作。

6、及时搜集、汇总相关情报信息向省、市防汛抗旱指挥部报告，积极与上级防汛抗洪应急管理部门进行联络和协调。

7、召集相关警种、部门对公安机关参与黄河防汛抢险保障工作开展情况进行梳理，形成专题工作报告上报市局领导小组。

（二）警务保障部

1、摸清全局黄河防汛抗洪装备情况，做好各种抢险救援物资的储备。

2、购置足够数量的救生衣及气垫船、快艇。

3、在黄河汛期灾（险）情发生时，提供必要的车辆、装备、资金、食宿等应急物资保障。

4、向市政府申请提供必要的黄河防汛抗洪设施和装备支持。

（三）科通处

1、在黄河汛期灾（险）情发生时，保障市局领导小组、情指中心、情指中心和各参战单位的通信联络畅通。

2、提前准备卫星电话2部，保持良好状态，保障防汛抗洪应急联络的需要。

3、出动通信应急指挥车，为抢险救灾现场提供必要的有线、无线、图像、视频传输等通信支持。

（四）交警支队

1、切实加强黄河汛期道路交通管理，确保汛期道路交通秩序安全畅通。

2、在黄河汛期灾（险）情发生时，迅速组织警力赶赴抢险救灾现场，疏导受灾区域及积、滞水地区的道路交通。对于已经形成道路行洪和被淹没的路段、立交引道实行封闭，保障行人车辆的安全；出现大面积交通瘫痪时，按照预案规定进行紧急处置，疏导交通，必要时，实施区域性交通管制，保障指挥、抢险、救灾、出警车辆优先通行。

（五）犯罪侦查局

1、组织警力侦破各单位辖区内发生的破坏黄河防汛抗洪工程、水文检测设施和盗窃防汛抗洪物资、通信线路等违法犯罪活动。

2、对上述案件进行归纳分析，深入摸排线索，指导破案。

（六）政治部宣传处

1、积极主动与省、市气象部门加强沟通联系，收集灾害性气象信息，向市局领导小组和情指中心报告。

2、积极联系省、市电视、电台、报纸、网络等新闻媒体，加大对我局参与应急救援的宣传力度，营造良好的工作氛围。

（七）郑州警航队

接到市局指令后，立即飞临灾区现场上空进行空中观察，向市局领导小组和情指中心汇报现场情况，协助参战警力实施应急救援。

（八）特警支队

1、针对不同的险情种类，进行有针对性地演练，不断提高抢险救灾的水平和实战能力。

2、黄河汛期灾（险）情发生时，随时做好应急救援准备。

（九）各分、县（市）局

1、认真摸排、统计并分析辖区内湖泊、水库、河流、丘陵、涵洞、积水点分布情况和灾害特点等相关信息，及时向市局领导小组和情指中心报告。

2、全面监视辖区积水区域、下穿隧道、河道、险情易发部位和地段，随时做好应急救援相关工作。

3、组织专门的巡逻队伍，积极发动群众，形成群防群治力量，对辖区易发灾（险）情部位、水利工程、水文检测设施、防汛抗洪物资储备地及通信线路周围加强巡逻防范，严防各种破坏抢险救灾违法犯罪活动形成现实危害。

4、积极与辖区驻军、电力、通信、医疗急救、防汛、气象等部门密切配合，科学、安全、有效地处置洪涝灾害及次生灾害事故。

5、积极配合相关部门，投入足够警力，参与处置阻挠水利工程施工、聚众闹事等群体性事件。

6、严厉打击妨害抢险救灾的各类违法犯罪活动。

7、黄河汛期灾（险）情发生时，随时做好应急救援准备。

8、沿黄区域的属地公安机关（即巩义市局、荥阳市局、中牟县局、金水分局、惠济分局、郑东新区分局）在黄河洪峰过境时，立即组织专门的巡逻队伍，积极发动群众，形成群防群治力量，对辖区黄河滩区进行全面巡查，消除安全隐患，确保滩区群众生命和财产安全；对辖区黄河水上交通、临时施工、旅游（渔家乐）等活动进行摸排，责令立即停止活动。

（十）警务督察支队

1、对各参战单位工作开展情况进行督导、检查，推动防汛抗洪应急处置工作全面开展。

2、对民警执法执勤过程中受到的不法侵害进行维权。

（十一）局直其它单位

负责在黄河汛期灾（险）情发生时，随时做好应急救援准备工作。

六、工作要求

（一）统一思想，高度重视。各单位要高度重视黄河防汛抢险保障工作，牢固树立全局“一盘棋”的思想，要把黄河防汛抗洪应急处置工作当作当前的一件大事来抓紧抓好，切实保证国家和人民群众的生命财产安全。

（二）加强备勤，服从指挥。黄河汛期到来时，各单位要安排足够警力，做好值班备勤，确保一旦有事，能够及时、有效处置。要坚决服从市局领导小组和情指中心下达的应急处置指令，不得以任何借口假以推脱，延误防汛救灾工作的开展。对滥用职权、玩忽职守的，将从严追究当事人和相关领导的责任；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（三）提高认识，加强演练。各单位在切实履行职责的同时，要牢固树立居安思危、常备不懈的思想，提前制定本警种、部门的黄河防汛抢险保障预案、现场处置方案或者工作流程，加强有针对性的实战演练，积极主动地做好防汛抗洪应急处置的准备工作。

（四）加强电台管理和使用。黄河汛期和抗洪期间，市局领导小组成员、情指中心成员、各梯队指挥部成员、各单位“一把手”应严格按照市局关于无线电台的管理和使用规定，随身携带电台（具体电台频道由市局领导小组另行确定），随时接受市局领导小组和情指中心的指挥调度。

（五）加强重大紧急信息上报。黄河汛期和抗洪期间，各单位要加强对相关灾（险）情信息上报工作，遇有重大险情和灾害、人员伤亡以及发生或者破获涉及防汛救灾的案件时，及时向市局领导小组和情指中心报告，重大紧急情况随时报告。