郑统〔2022〕13号

关于印发郑州市统计局应急突发事件工作预案的通知

各处（室）、队、中心：

    为进一步做好突发事件的预防和应急处置工作，现将《郑州市统计局应急突发事件工作预案》印发给你们，请认真遵照执行。

                                                                                       2022年3月31日

郑州市统计局应急突发事件工作预案

为加强我局应对自然灾害和突发事件的快速反应应急处置能力，有效预防自然灾害造成的危害，减轻和消除各种突发事件引起的损失和负面效应，确保人员和设备安全，有力保障统计工作顺利运行，根据《中华人民共和国突发事件应对法》等相关法律条例，突出应急预案实用性、操作性、针对性的要求，结合统计工作实际，制定本预案。

一、组织领导

郑州市统计局成立应急突发事件工作指挥部，指挥部下设应急办公室。

指 挥 长：陈平山  郝  伟

副指挥长：李向涛  党组成员、一级调研员

                 贠慧海  党组成员、二级调研员

                 花   磊   党组成员、副局长

                 杨学臣   党组成员、二级调研员

应急办公室成员：由各部门（单位）负责人组成，局应急办公室设在局办公室，应急办公室主任由局办公室主任彭霄担任，张申英、杜九利、郝惊迪、郑惠、张春培、江亚丽、刘学勇为应急办公室常务成员。

郑州市统计局应急救援队由各部门（单位）各1名同志共24人组成，承担应急救助保障任务。应急救援队成员分别是：田广林、程涛、石永东、刘航、董润青、郭咪咪、海文超、陈晓光、陈世雄、王约翰、郭聪敏、张培杰、辛奇、王龙辉、宋璐、屈魏华、刘学勇、肖涵、阎胜民、胡艳、李万勇、王威风、闫明、蒙晓泽。刘学勇任应急救援队队长。

二、应急指挥与职责

应急突发事件工作指挥部职责是贯彻执行国家、省、市有关突发事件应对工作的法律、法规和政策，对预防和处置突发事件提出指导意见，指挥应对处置突发事件。应急突发事件工作指挥长负总责，副指挥长根据指挥长指示和工作分工负责相关类别突发事件的应急处置工作。

应急办公室主要职责是在应急突发事件工作指挥部的领导下，组织修订各类应急工作预案，负责接收上级应急预警公告和突发事件报告，做实平时预防，开展应急培训和演练，组织实施自然灾害和突发事件应对处置工作，协调应急保障，做到快速了解灾情、快速启动响应、快速组织救助、快速组织抢险、快速通报信息、快速上报情况等。

三、范围和类别

按照平时服务、灾时应急、节约高效的原则，健全七类自然灾害或突发事件应急预案：洪涝灾害应急处置、突发疫情应急处置、突发火灾应急处置、网络安全应急处置、统计舆情应急处置、信访稳定应急处置、突发地震应急处置。

四、预防及应急处置

（一）洪涝灾害应急处置

1.应急办公室每年组织一次有关洪涝灾害、疫情防护、消防火灾、信访稳定、网络安全、统计舆情、地震灾害的培训讲座，增强同志们防范和应急处置灾难事故的意识和能力；

2.给局应急救援队配发雨衣、雨鞋、毛巾、口罩、安全帽，应急办公室储备救生衣（圈）、绳索、头灯、消毒液、喷雾器相关器材，确保其技术性能良好；

3.每年6月份前组织一次应对暴雨洪水应急演练；向机关事务管理局报备办公楼顶层漏水情况，或我局及时进行修缮补漏；

4.应急办公室专人负责接收郑州市雨情预报，利用我局通信和郑政钉工作群及时进行通知提醒；

5.发布橙色暴雨预警信号时，做好预防措施，关闭办公场所电源、门窗，尽量选择乘坐公共交通工具上下班，确保个人及公共财产安全，应急办公室组织安全排查、通报；

6.发布橙色暴雨预警信号时，地处一楼办公室人员随时做好转移准备，一楼库室物资（资料）临时搬迁至二楼以上房间，确保贵重物品、重要资料的安全；

7.发布红色暴雨预警信号时，停止上班或在家办公，根据当时暴雨洪水情况选择在办公场所临时休息，禁止冒险外出，应急办公室分发储备食品；

8.暴雨洪水过后，应急办公室做好洪涝灾害疫情防范工作，组织应急救援队对办公场所进行全面消杀，防止大灾之后流行疫情；

9.统计公共财产和个人损失情况，上报市政府有关部门。

（二）突发疫情应急处置

1.应急办储备一定数量的口罩、消毒酒精、消毒液、体温计、塑胶手套、脚套、防护服；

2.工作生活中在所有公共场所务必佩戴口罩，勤洗手、勤通风、应急办安排专人每周对办公场所进行全方位无死角消杀，自觉接受市政府北院扫码和体温健康监测，常态防控各种疫情的流行传播；

3.结合实际减少聚集性活动，组织会议、培训参会人员全程佩戴口罩，承办部门领取口罩、消毒液、抽纸放在会议场所备用，降低感染风险；

4.严格遵守郑州市疫情防控办公室发布的通告规定，不擅自离郑返郑，不侥幸贸然行动，严格落实日常请销假和工作报备制度；

5.如有类似新冠疫情症状不适，及时主动到医院进行核酸检测治疗，及时向领导和应急办公室报告真实情况；

6.发生新冠疫情密接者情况，单位和个人要积极配合疾控机构部门开展疫情处置，；

7.发生新冠疫情疑似病例或确诊病例情况，按照疾控机构部门规定实行封控、管控，配合追查流调情况，根据情况报请上级决定，采取临时停止集中办公措施；

8.加大对办公场所进行无死角消杀次数和力度，连续14天每天进行一次消杀；

9.做好可能的舆情应对准备工作；

10.根据对确诊病例的调查，视情对个人和责任部门负责人作出处理并报告上级有关部门。

（三）突发火灾应急处置

1.根据专业检测每年检查更换一次灭火器放在每层楼道步梯平台拐角处，其他消防器材由办公室管理，确保其技术性能良好；

2.值班室和各部门（单位）配发一个口哨，挂在各办公室适当位置，作为火灾应急口哨；

3.发生火灾时第一目击人立即吹响应急口哨，拨打119火警电话，说明事发地详细地点及火情；

4.应急指挥部做好应急处置的指挥协调工作，应急办组织救援队使用灭火器和其他消防器材控制扑灭着火点；

5.其他人员用双层湿毛巾捂口鼻，沿步梯有序疏散到办公楼前地面停车场安全位置，禁止乘坐电梯逃生，在疏散地点向应急办报告处（室）人员情况；

6.如有人员伤亡，立即拨打120急救电话请求医疗救援，及时将受伤人员送往最近医院进行抢救；

7.协助119消防人员现场灭火、协助120医护人员进行医疗救助；

8.查明火灾原因，现场清点和评估财物损失情况，并于30分钟内电话报告市政府值班室发生火灾情况，2小时内形成文字材料上报市委、市政府值班室；

9.如发生伤亡事件，领导小组研究部署事故处理，做好可能的舆情应对准备工作。

（四）网络安全应急处置

1.数据管理中心负责局网络信息安全工作，由专业人员对系统设备定期检查，并对重要数据和源文件进行定期、不定期备份，做好检查登记；

2.在网站运行期间对应急设备、资源做好管理；

（1）机房、网络、通讯设备等基础设施完好可用，关键设备应有备份，某部分出现问题仍有能够替代的设备；

（2）必须保证有备份设备，对备份设备进行检查，保存设备提供商联系方式，设备采购及维护合同；

（3）妥善保管操作系统、应用系统、数据库、工具软件、驱动程序的正确版本和补丁，统一维护管理，并对所有应用程序有相应的备份。

3.落实日常维护检查制度；

（1）由网站运维服务商定期进行日志的备份，做到有据可查以防万一。做好备份数据的保存、管理工作。在应对突发事件时，能够提供真实、完整的记录，作为事故处理的评估依据；

（2）数管中心维护人员要定期检查设备运行状态，重点关注设备功能、外观、指示灯等是否有运行提示、警告、报警等硬件提示。针对设备硬件的运行状态提示，及时查看硬件手册联系硬件供应商，确定事故的等级；

（3）数管中心维护人员要定期查看硬盘工作状态，查看硬盘空间大小，注意硬盘指示灯变化，严禁不经允许私自添加、更改、删除硬盘上的数据；

（4）网站运维服务商定期检查数据库日志，了解数据库运行状态。严禁未经允许私自添加、修改、删除数据库中的数据；

（5）数管中心维护人员定期检查备份是否有效，保证整个系统正常运行；

（6）发生断电警报立即启动备用供电设备，并联系供电部门要求尽快恢复统计部门的供电保障；

（7）发生火灾警报迅速切断电源，使用灭火器实施灭火，保护机房内设备的安全。

4. 局域网中断后，应立即判断故障节点，查明故障原因；

如线路故障，应联系联通、广电网络服务提供商重新安装线路；如路由器、交换机等网络设备故障，应立即从指定位置将备用设备取出接上，并调试通畅；如路由器、交换机配置文件破坏，应迅速按照要求重新配置，并调测通畅；

5.服务器出现故障后，应立即判断故障节点，查明故障原因；

如线路故障，应重新安装线路；如CPU、内存、硬盘等硬件配件故障，应立即启用配用设备，并调试通畅；如软件配置文件破坏，应迅速联系网站运维服务商按照要求重新配置，并调测通畅；

6.网站一旦遭到破坏性攻击，应立即向负责人报告，并将该系统停止运行。及时检查信息系统日志，确定攻击来源，并将有关情况向负责人汇报，再恢复系统和数据。必要时联系设备生产厂家，协助完成相关工作。若系统遭破坏性严重，造成严重后果的，则立即向公安部门报警；

7.当入侵检测系统发现有黑客正在进行攻击时，首先将被攻击的服务器等设备断开网络，保护现场。通过现场分析，写出分析报告存档。同时，恢复与重建被攻击或破坏系统。若事态严重，则立即向公安部门报警；

8.当发现有服务器被感染上病毒后，立即将该机断开网络，并对该设备的硬盘进行数据备份。启用反病毒软件对该机进行杀毒处理，同时通过病毒检测软件对其他机器进行病毒扫描和清除工作。如果发现反病毒软件无法清除该病毒，要迅速联系产品运维服务商研究解决。若病毒攻击造成严重后果，则立即向公安部门报警；

9.一旦网站系统的数据库崩溃或者遭到攻击，应立即启动备用系统。在备用系统运行期间，应对主机系统进行维修并做数据恢复。如果两套系统均崩溃而无法恢复，应立即向产品运维服务商请求支援；

10.在突发紧急事件处理完成后，数管中心要及时出具事件报告，做好紧急事件总结工作，加强相应管理，查遗补漏，避免再次出现同类问题；

11.每半年组织一次网站事故应急演练，检验和强化应急准备和应急响应能力，通过对演习演练的总结评估，进一步完善应急预案。

（五）统计舆情应急处置

1.综合统计处负责日常舆情监测和协调指导相关部门处置舆情事件，办公室做好与新闻宣传主管部门和各主要媒体的沟通联系，争取新闻宣传主管部门的支持和新闻媒体的配合；

2.各专业处负责业务范围内舆情信息的深度分析，及时提出回复意见，进行正面回复或引导；

3.法规处负责对舆情反映问题中可能涉及的统计法律法规的把关和政策的宣传解释，指导局各处（室）、队、中心依法处置舆情；

4.各部门（单位）选择1-2名政治素质高，责任心强的工作人员作为统计舆情监测评论员，负责监测、整理、分析、反馈与我市统计工作有关的舆情信息，手机24小时畅通，确保处置突发事件期间联络顺畅；

5.各部门（单位）开展多种形式的日常统计舆情监测，遇到突发情况或苗头性问题及时向局综合处通报，综合处负责对郑州市主要新闻媒体、重点网站、网络论坛、微博、微信定时监测，有重大针对性舆情发生及时报送指挥长；

6.统计数据发布前后是统计舆情监测的主要时期，各专业处要在数据发布前48小时和发布后48小时内通过多种搜索引擎对重点网站、微博、微信开展即时监测，及时了解社会反应及媒体报道，特别要注意媒体是否存在误读、错用统计数据的情况；

7.当发生重大统计舆情突发事件时，要对舆情进行24小时不间断监控，及时、全面掌握舆情事件的发展情况，并将情况报告局综合处，综合处会同相关部门（单位）进行查实，并对可能造成的影响进行研判；

8.建立特殊情况快速处理工作机制，对于重大的统计舆情突发事件，可越级向指挥长直接汇报；

9.全市范围内有重大影响的统计舆情事件在经指挥长同意后报告市“两办”和市委宣传部，争取上级部门和宣传管理部门的支持；

10.由局新闻发言人统一对外应答、接受媒体采访或组织网评等，在第一时间内发出声音，正面回应，有效引导舆论，最大限度减少突发事件产生的不良影响；

11.统计舆情事件涉及的相关专业处负责起草对外刊发或使用的应答口径、声明、回应文章等，经主管领导审批后对外发布使用；

12.综合处和相关处（室）、队、中心负责关注网络上相关事件的舆情走势，并对应急处置工作进行全面总结和评估；

13.对舆情处置不力，造成恶劣影响或者严重后果的部门（单位）和责任人，追究相应责任。

（六）信访稳定应急处置

一般信访事项的处理：

1.畅通信访渠道，公告接收信访的电话、邮箱、邮政地址、信访部门位置；

2.局办公室负责信访事项的接收接待协调工作；

3.局办公室对信访事项进行登记，填写《郑州市统计局来访登记表》，区分具体情况提出拟办意见，交分管领导阅示、指挥长批示办理；

4.按照领导批示，依据相关法律和《信访工作条例》，承办部门（单位）负责办理，办公室跟踪问效，及时督促催办；

5.根据办理结果，承办部门（单位）依法进行解释、引导和回复信访人；

6.承办部门（单位）将办理结果和有关材料报局办公室存档备查；

7.对上级相关部门转办的信访举报件，需要提交调查和处理报告的应按照上级要求办理；

特殊信访事项的应急处置：

8.多人来访反映集体意愿的，信访工作人员应告知来访人推选代表，来方代表不得超过5人，其余人员返回；

9.按规定接待完毕，对滞留无理取闹的，或妨害机关公务造成不良影响的来访人员，信访工作人员对其进行说服教育；

10.来访人员如携带危险品、爆炸品、管制刀具、传染病源的，应立即报告公安机关依法予以收缴；

11.来访人员侮辱或侵害信访工作人员的人身安全时，应立即报告公安机关依法进行处理；

12.信访应急处置结束后，办公室和承办部门关注相关事件舆情问题，做好舆情应对准备，及时回应群众关切，减小负面效应；

13.对逾期没有办理或无法办理的信访事件，应说明原因，年度信访案件办结率应达到100%；

14.对在信访工作中不履行职责，玩忽职守，造成工作被动，视情节轻重，给予批评教育或者依照有关规定给予行政处分。

（七）突发地震应急处置

1.应急办储备25件撬杠、消防斧、绳索、手电筒、雨衣、雨鞋、头灯、安全帽，警戒绳、消毒液等相关器材，保障局应急救援队使用；

2.办公场所存在房屋主体结构不安全因素及时向机关事务管理局报告情况，申请妥善处理；

3.应急办每年组织一次应对地震灾害的应急演练；

4.突发地震时应急办公室人员立即吹响短促应急口哨，实施紧急避震；

（1）保持镇定，尽快躲避到安全地点，不要匆忙逃离办公室，身体采用卧倒或蹲下的方式就近躲避，躲到办公桌下或墙角处，卧倒或蹲下时，脸朝下，头近墙，两只胳膊在额前相交，右手正握左臂，左手反握右臂，前额枕在臂上，闭上眼睛和嘴，用鼻子呼吸；

（2）在办公区外人员，跑到空旷的地方，用双手放在头上，防止被砸，要避开建筑物和电线。

5.应急办研判情况，吹响长音应急口哨，实施紧急疏散，疏散地点设在政府北院3号楼前地面停车场；

（1）各楼层人员沿紧急疏散路线快速、有序地撤离办公楼，原则上按照由下至上的顺序撤离，不能跳楼，不能一窝蜂往外挤，避免碰撞、拥挤、踩伤；

（2）紧急疏散过程中，以双手护头以防被砸；

（3）到达疏散安全位置后，用警戒绳围定活动范围，根据上级通知和实际情况限制人员进入办公楼或擅自离开，各部门（单位）清点人数，并向应急办主任报告。

6.如有人员伤亡，立即进行伤口简易消毒自救互救，条件允许拨打120救援电话；

7.应急办20分钟内向领导小组组长报告地震灾情，人员伤亡、公共财产经济损失、工作影响等情况，1小时内向市委市政府值班室报告情况。

五、应急保障

（一）局应急值班电话：0371-67176787，传真：0371-67176336。局应急突发事件工作指挥部领导、成员、应急办公室成员、应急救援队成员实行24小时手机开机畅通状态，确保处置突发事件期间联络畅通。

（二）把开展应急工作所需经费列入年度财政预算，储备适量的器材物资，保障应急演练和处置突发事件工作需要，定期检测和更换，保证使用性能良好。

（三）局办公室、数管中心要对网络设备、办公电话等通讯工具设施定期进行检测和维护，保证各种设施在处置突发事件中正常运转。

（四）各部门（单位）要积极参加应急办公室统一组织的应急演练，局属二级机构结合单位实际开展必要的突发事件应急知识教育和培训和应急演练，增强独立应对突发事件能力。