一、总则

（一）编制目的

为深入贯彻落实上级防汛防洪工作部署，建立“预防为主、快速响应、科学处置”的应急机制，及时有效应对暴雨、内涝、洪水等突发性灾害，保障医保系统正常办公秩序、经办服务连续性及干部职工、办事群众生命财产安全，结合我局实际，特修订本预案。

（二）编制依据

《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》、上级防汛防洪相关文件及地方防汛指挥部工作要求。

二、方针与原则

（一）人民至上、生命至上。始终将人员安全放在首位，优先保障干部职工、办事群众生命安全，再兼顾财产保护和业务连续性。

（二）预防为主、防救结合。常态化开展隐患排查、物资储备、设施维护，做到早发现、早预警、早处置，提升主动防控能力。

（三）统一领导、分级负责。在局防汛防洪工作领导小组统一指挥下，按“谁主管、谁负责”原则，明确各级责任主体，协同推进应急工作。

（四）快速响应、科学处置。建立扁平化指挥体系，明确各环节响应时限，结合灾害等级和场景特点，采取针对性处置措施，避免盲目抢险。

（五）联防联动、资源共享。加强与属地防汛指挥部、消防、医疗、电力、市政等部门联动，整合内部资源，形成防汛防洪合力。    

三、 组织机构

（一）防汛防洪工作领导小组

为加强对全系统防汛防洪工作的组织领导，成立局防汛防洪工作领导小组。

组  长：王进兴  党组书记、局长

副组长：盛喜真  二级巡视员

刘坚强  党组成员、副局长

秦  镜  党组成员、一级调研员

王富权  二级调研员

房自勤  党组成员、副局长

毛立功  党组成员、二级调研员

张俊海  市医保中心党委书记、主任

成  员：方志田  办公室主任

苏耀东  规划财务和法规处处长

刘宏伟  待遇保障处负责人

单耀宾  医药价格和招标采购处处长

史晓韦  基金监管处处长

李云杰  机关党委专职副书记

郭  磊  机关纪委书记

李晓可  人事处副处长

包  晓  数据处副处长

王 帆  市医保基金运行服务中心党总支书记、主任

各分局，属各单位负责人为成员。其职责：领导小组负责及时落实上级关于防汛防洪的各项工作，审定预案修订、演练计划及重大防汛决策；启动和终止应急响应，指挥协调重大灾害处置，对接上级及属地相关部门申请支援；督查各单位防汛责任落实、物资储备、隐患整改等情况；灾后组织总结评估、责任认定及奖惩等。

（二）领导小组办公室

设在局办公室，分管领导盛喜真任领导小组办公室主任，成员由办公室、规划财务处相关工作人员组成。其职责：制定年度防汛工作计划，建立“隐患排查、物资储备、培训演练、应急处置”四类台账，动态更新；对接气象、水利等相关部门，实时收集雨情、水情、险情信息，及时发布预警通知；传达领导小组指令，协调各专项小组及下属单位开展工作，汇总上报灾情及处置进展；组织灾后损失统计、总结评估，牵头预案修订及资料归档。

（三）专项处置小组

1.人员疏散组。组长为事发单位分管安全领导，成员由各处（科）室联络员、安保人员、志愿服务者组成。其职责：提前绘制疏散路线图，在关键节点设置引导标识，明确安全集合点；接到预警或险情指令后，按“先群众后职工、先老弱病残孕后普通人员”原则，引导人员有序撤离，使用扩音器稳定情绪，避免拥挤踩踏；撤离后清点人数，向现场指挥部上报，对被困人员及时反馈位置信息，配合专业救援。

2.抢险救灾组。组长为事发单位办公室（后勤保障）负责人，成员由义务抢险队员、安保人员、技术骨干等人员组成。职责：汛期前检查加固排水设施、挡水装置，疏通下水道、集水井；险情发生时，开展排水除涝（启用潜水泵、铺设排水软管）、挡水封堵（垒筑沙袋、安装防水挡板）、设施抢修等工作；转移重要物资（档案、票据、设备、数据存储介质）至安全区域，优先保护医保数据机房、核心业务系统。

3.医疗救护组。组长为局机关党委（工会）负责人，成员由具备急救知识的工作人员、后勤保障人员等组成。其职责：储备急救箱（含止血带、绷带、消毒用品、常用药品），组织急救知识培训；在险情中对受伤人员进行初步救治（止血、包扎、心肺复苏），对接120急救中心转运伤员；灾后协助开展卫生防疫，对办公区域、安置点进行消毒。

4.治安保卫组。组长为事发单位安保负责人，成员由安保人员、值班人员等组成。其职责：险情时封锁危险区域，设置警戒标识，禁止无关人员进入，保障抢险通道畅通；维护疏散集合点、安置点秩序，看管转移物资，防范次生灾害及财产损失；配合公安部门处置灾后治安问题。

5.后勤保障组。组长为规划财务和法规处负责人，成员由财务人员、物资管理员、车辆调度员，其职责：按物资清单足额储备防汛物资，定期检查维护（如潜水泵试机、发电机保养），明确保管人、存放地点及调动流程；险情时优先调配应急物资，保障抢险人员饮食、防护用品供应；灾后统计财产损失，协调保险理赔，对接维修单位恢复设施功能。

四、预防与日常防控

（一）隐患排查常态化。各单位汛期前（每年5月中旬前）开展全面排查，汛期每月开展1次专项排查，暴雨前24小时开展重点排查；排查重点：排水系统（下水道、集水井、排水泵是否畅通，井盖是否完好）、重点区域（地下库房、机房、地下车库、低洼办公区的挡水设施是否到位等）、建筑设施（屋顶、外墙、门窗是否渗漏，广告牌、空调外机等高空附着物是否牢固等）、电力通讯（备用发电机、应急照明、通讯设备是否完好，线路是否防水绝缘等）等设施设备；发现隐患立即建立台账，明确整改责任人、措施及时限，整改率100%，留存前后对比照片。

（二）防汛防洪应急物资清单（详见附件1）

（三）设施维护强化

1.排水设施。每年汛期前各单位疏通下水道、清理集水井淤泥等；

2.挡水设施。在地下车库入口、库房门口等预设沙袋堆放点，配备可快速安装的防水挡板；

3.电力保障。机房等重要设备配备不间断电源，备用发电机每月试机1次，确保断电后5分钟内启动；

4.通讯保障。为关键岗位配备对讲机、充电宝等应急设备，每周测试信号，确保极端天气下通讯畅通。

五、监测预报预警

（一）监测机制

1.专人对接。办公室指定1名联络员，实时关注气象部门信息、上级通知等，每日收集雨情、水情信息，汛期实行24小时值守；

2.现场监测。各单位值班人员汛期每日巡查重点区域，暴雨期间每1小时巡查1次，重点监测积水深度、设施渗漏、排水情况，发现异常即时上报。

（二）预警分级与行动（详见附件2）

（三）预警发布流程

1.信息接收。办公室联络员收到预警信息后，在5分钟内核实内容；

2.分级发布。蓝色、黄色预警通过工作群、短信发布；橙色、红色预警由领导小组签发后，通过电话、工作群等多重渠道发布，确保无遗漏；

3.反馈机制。各单位收到预警后，15分钟内反馈接收情况及落实举措。

六、应急响应与处置

（一）启动条件

出现以下情形之一，经领导小组批准，立即启动对应级别应急响应：

1.接到气象部门发布的黄色及以上暴雨预警；

2.办公区域、下属单位出现积水、渗漏等险情；

3.属地防汛指挥部启动应急响应，要求配合开展工作。

（二）分场景处置措施

1.办公区域内涝处置。立即切断低洼区域电源，防止触电事故；抢险组启用潜水泵排水，用沙袋封堵电梯口、办公室门口，防止积水蔓延；疏散组引导人员沿安全通道撤离，避免使用电梯；后勤组转移档案、电脑、票据等重要物品至高处。

2.地下车库倒灌（库房）处置。立即关闭地下区域入口闸门，垒筑双层沙袋挡水；抢险组启动潜水泵强排，清理排水口杂物，确保排水畅通；优先转移库房内重要物资（如医保基金票据、档案资料），将车库内车辆引导至地面高处停放；险情控制后，对地下区域通风、消毒，排查电气设备安全。

3.机房险情处置。立即启动机房备用电源，关闭空调外机，用防水挡板封堵机房门口；抢险组对机房周边积水强排，避免积水渗入机房；技术人员实时监测服务器运行状态，必要时启动数据备份程序，转移存储介质；断电后启用备用发电机，保障机房核心设备供电。

4.经办大厅人员密集场景处置。值班人员使用广播发布预警信息，引导办事群众有序撤离，设置专人在入口、楼梯口引导；优先疏散老人、儿童、孕妇等特殊群体，避免拥挤踩踏；暂停业务办理，通过公众号、短信告知群众暂停服务原因及恢复时间；灾后对大厅进行清洁、消毒，检查设施安全后恢复服务。

（三）响应终止

当险情消除、积水排净、设施恢复、人员安全返回，经领导小组现场评估确认后，宣布终止应急响应，转入灾后恢复阶段。

七、灾后恢复与处置

（一）现场清理与设施恢复

1.险情结束后，抢险组对办公区域、地下空间进行通风、排水、消毒，排查电气线路、设备安全，避免漏电、霉变；

2.后勤保障组协调维修单位，及时修复受损的排水设施、门窗、墙体等；

3.机房、业务系统经技术人员检测确认安全后，恢复正常运行。

（二）损失统计与上报

1.各单位在灾后24小时内统计人员伤亡、财产损失（设施、物资、办公设备等），上报领导小组办公室；

2.办公室汇总后，48小时内形成灾情报告，按程序上报上级部门及防汛指挥部；

3.对接保险公司，及时申请定损理赔，减少损失。

（三）总结评估与整改

1.灾后1周内，领导小组组织召开复盘会，分析险情处置过程中的问题与不足；

2.针对暴露的隐患，制定整改措施，更新应急预案及防控流程；

3.对灾后表现突出的单位和个人予以表彰，对失职渎职的依规追责。

八、培训与演练

（一）应急培训。每年汛期前组织1次全员培训，新入职人员上岗前必须参加防汛专项培训；培训主要围绕预案解读、隐患识别、物资使用（潜水泵、沙袋、急救箱）、疏散技巧、自救互救知识等内容；采取“线上+线下”方式，邀请防汛、消防专家授课，现场演示操作。

（二）应急演练。每年汛期前组织1次综合性演练，各单位每半年组织1次专项演练（如人员疏散、排水抢险）；模拟“办公区域内涝”“地下车库倒灌”“经办大厅人员疏散”等实战场景；制定详细演练方案，明确流程、责任人及评估标准，演练后形成评估报告，优化预案及处置流程。

九、责任追究与奖惩

（一）奖励情形。防汛工作中履职到位，有效防范重大险情的；在抢险救灾中表现突出，勇于担当、成效显著的；及时上报险情隐患，避免人员伤亡或重大财产损失的。

（二）追责情形。未落实防汛责任，隐患排查整改不到位的；汛期脱岗、值班不到位，迟报、漏报、瞒报险情的；应急响应不及时，处置不力导致险情扩大的；挪用、损坏防汛物资的。

十、附则

（一）本预案由市医疗保障局负责解释，未尽事宜参照国家及地方相关法律法规执行；

（二）本预案根据实际情况变化及演练、处置经验适时修订，修订后另行发布；

（三）本预案自发布之日起施行。