办保函〔2016〕709号

河南省文物局：

你局《关于报批登封“天地之中”历史建筑群总体保护管理规划的请示》收悉。经研究，我局提出以下意见：

一、关于总则和遗产概况

（一）明确世界遗产保护管理规划的性质和规划对象。建议将规划名称调整为“世界遗产：登封‘天地之中’历史建筑群保护管理规划”。

（二）遗产要素、遗产价值等方面应与世界文化遗产“天地之中”历史建筑群申遗文本保持一致。

（三）在对申遗时保护管理规划评估的基础上，按照世界遗产保护管理规划的内容调整、完善规划文本和图纸。

（四）对登封市制定的相关规划做多规影响分析，对城市整体空间的控制提出趋势性的调整建议。

（五）调整、完善规划分期。

（六）注意规划内容和世界遗产最终申遗文本的统一，并补充对以前规划版本执行情况的回顾和评价，加强两个版本规划间的联系。

二、关于价值评估和各专项评估

（一）依据世界遗产委员会将“天地之中”历史建筑群列入《世界遗产名录》的决议文件，如突出普遍价值声明等为主要基调，进行价值评估，并予以补充完善。

（二）登封“天地之中”历史建筑群价值评估和现状评估等，应与世界遗产的内容相对应。

（三）从世界遗产的视角对遗产元素进行评估，如真实性和完整性评估。

（四）应进一步突出强调“天地之中”的理念和特征。

（五）现状评估应针对世界遗产构成要素，包括其形态、格局、材料和功能等。

三、关于文物保护区划及其管理规定

（一）根据世界遗产委员会的决议，可适当扩大缓冲区的范围，并明确调整遗产区和缓冲区的依据。

（二）梳理明确保护范围与遗产区、建设控制地带与缓冲区的关系。进一步明确遗产区和缓冲区的管理要求和控制指标。

（三）缓冲区为分四级的必要性不足，可以考虑归并。

四、关于保护规划和其他专项规划

（一）进一步提高保护措施的针对性，不宜大规模开展考古发掘工作，应减少干预。

（二）进一步完善专项规划。管理规划中应重点协调利益相关者以及相关规划的关系。

（三）以科学测算论证为前提和基础，补充游客管理和控制等方面的规划内容，完善旅游规划。

（四）加强对灾害威胁风险防范的具体措施，特别是防火和防洪，并对城市建设压力提出应对措施。

（五）进一步完善监测机制，应建立具有有效反应机制的监测体系。

（六）补充对历史上登山索道建设问题作出整治的规划要求。

（七）环卫规划内容过于琐碎，基础设施规划内容与现状混合表述，需要梳理和规范。

（八）环境规划设计应在修复历史环境要素的基础上进行。

（九）在深化现状评估的基础上，细化对遗产构成要素的保护措施，增强可操作性。

五、进一步规范和完善规划文本和图纸。

六、请你局指导相关单位根据上述意见修改、完善规划文本和图纸，并经你局审核同意后，报我局审批。

专此。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家文物局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年7月4日