为切实做好“双随机、一公开”随机抽查工作，按照国务院、省、市政府对“双随机、一公开”监管工作决策部署，对照《郑州市人民政府关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施意见》（郑政〔2020〕7号）和《郑州市“双随机、一公开”监管工作联席会议办公室关于印发郑州市“双随机、一公开”监管工作实施细则（试行）的通知》（郑双随机办〔2022〕3号）文件精神，根据《郑州市市场监督管理局〈关于印发2024年郑州市“双随机、一公开”监管工作要点的通知〉》（郑双随机办〔2024〕1号）要求，结合营商环境总体工作和我局实际工作情况，制定本计划。

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻落实党的二十大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央和省市决策部署，切实转变监管理念，创新监管方式，实行抽查事项清单管理，避免重复检查，规范监管行为，提升监管效能。在监管领域健全以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，切实做到监管到位、执法必严，进一步营造公平竞争的市场环境和法治化、便利化的营商环境。

（二）基本原则。一是坚持依法实施。依法推进事中事后监管的规范化，落实监管责任，推进“双随机”抽查制度化、规范化，凡法律法规规章没有规定的，一律不得擅自开展检查。二是坚持公正高效。切实做到严格规范、公正文明执法，提升监管效能，优化市场环境。三是坚持公开透明。实行“阳光执法”，公开随机抽查事项、程序和结果，保障市场主体权利平等、机会平等、规则平等。四是坚持各司其职。各处室按照职责分工，分别负责职责范围内的检查工作。

二、主要任务

（一）制定2024年“双随机、一公开”抽查事项清单。依据法律法规、规章，全面梳理职权范围内的“双随机、一公开”抽查事项，制定完善“双随机、一公开抽查事项清单”。

（二）建立健全检查对象名录库和执法检查人员名录库。建立和完善检查对象名录库和执法检查人员名录库（简称“两库”），并对“两库”进行动态调整。通过“随机抽取”的方式，从检查对象名录库中随机确定检查对象，从执法检查人员名录库中随机确定行政执法人员。对“双随机”抽查做到全程留痕，实现可追溯责任管理。

（三）合理确定随机抽查比例和频次。根据确定的“检查对象名录库”，合理确定随机抽查比例和频次，既要保证必要的抽查覆盖面和工作力度，又要防止检查过多和执法扰民。对于法律法规、规章有规定的，按其规定实施，法律法规、规章没有规定的，随机抽查比例原则上不低于管辖范围内抽查对象总数的10%，抽查频次原则上每年不少于2次。

（四）推进随机抽查与社会信用体系相衔接。根据随机抽查结果，落实“国家企业信用信息公示系统”（部门协同监管平台－河南）企业生产经营异常名录和黑名单等管理制度，加强与市直各监管单位信息互联互通，共同完善市场主体信用约束联动措施。

三、时间安排

（一）制定完善2024年“双随机、一公开”抽查事项清单，建立健全检查对象名录库和执法检查人员名录库。（完成时限：2024年3月底前）

（二）依法开展随机抽查检查，公示抽查检查结果。（完成时限：第一轮次：2024年1月-6月；第二轮次：2024年7月-12月）

四、抽查内容

根据《城市绿化条例》第十九条、第二十条相关规定，主要检查下列事项：

（一）申请方是否超范围占用绿地；

（二）临时占用绿地的恢复情况；

（三）伐移数量是否超出审批范围。

五、抽查方式

抽查工作遵循“依法监管、公平公正、公开透明、分级分类、科学高效、寓管于服”的原则，利用国家企业信用信息公示系统（部门协同监管平台－河南），采取随机抽取执法检查人员和随机抽取检查对象，对被抽查对象实地开展监督检查活动。依照各执法类别相关法律法规和工作程序规定进行，检查开始前检查人员应先出示有效行政执法证件，并告知被检查对象执法检查的依据、内容、期限、要求、检查人员名单等，且每组检查人员不得少于2名。

（一）抽查检查对象。对已审批的申请办件企业、单位或其他组织进行随机抽查，每年抽查比例不低于当年已审批数量的10%。

（二）抽查检查人员。从执法检查人员名录库中随机抽取2名行政执法人员。

六、工作要求

（一）严格落实责任。推进“双随机、一公开”抽查，是贯彻落实党中央、国务院关于深化行政体制改革，加快转变政府职能，推进简政放权、放管结合、优化服务决策部署的重要举措。各处室要统一思想，提高站位，高度重视，充分发挥行业执法监管职能。

（二）做好检查记录。按照“行政执法三项制度”要求，对检查过程做全程记录，留好影像、图片、文件记录等资料。对抽查事项及内容，应当一次性完成检查，不得出现重复检查、多头执法等现象，做到“进一次门，查多项事”。

（三）严明抽查纪律。执法人员在执法过程中务必做到执法文明，廉政执法，执法规范和执法公正，对于违反有关规定，在抽查监管工作中失职渎职和违纪的，依法依纪严肃处理。

（四）规范管理档案。建立专门抽查档案，整理检查材料，及时归档，妥善保管，确保抽查结果录入及时、准确、完整。

（五）接受社会监督。要及时向社会公开随机抽查事项清单、抽查情况、抽查结果，扩大随机抽查的影响面，主动接受社会监督，为郑州市建设国家中心城市作出积极贡献。

2024年“双随机、一公开”抽查事项清单