为切实做好2026年度“双随机、一公开”随机抽查工作，按照国务院、省、市政府对“双随机、一公开”监管工作决策部署，对照《郑州市人民政府关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施意见》（郑政〔2020〕7号）和《郑州市“双随机、一公开”监管工作联席会议办公室关于印发郑州市“双随机、一公开”监管工作实施细则（试行）的通知》（郑双随机办〔2022〕3号）文件精神，并结合《河南省司法厅关于规范涉企行政检查备案工作的通知》（豫司文〔2025〕183号）要求，结合我局实际工作情况，制定本计划。

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央和省市决策部署，切实转变监管理念，创新监管方式。在园林绿化监管领域健全以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。严格落实涉企行政检查“扫码入企”及备案管理制度，进一步营造公平竞争的市场环境和法治化、便利化的营商环境。

（二）基本原则。一是坚持依法实施。依法推进事中事后监管的规范化，落实监管责任，推进“双随机”抽查制度化、规范化，凡法律法规规章没有规定的，一律不得擅自开展检查。二是坚持公正高效。切实做到严格规范、公正文明执法，提升监管效能，优化市场环境。三是坚持公开透明。实行“阳光执法”，公开随机抽查事项、程序和结果，保障市场主体权利平等、机会平等、规则平等。四是坚持各司其职。各处室按照职责分工，分别负责职责范围内的检查工作，并严格落实“扫码入企”主体责任。

二、主要任务

（一）制定2026年“双随机、一公开”抽查事项清单。依据法律、法规、规章，全面梳理职权范围内的“双随机、一公开”抽查事项，制定完善抽查事项清单。本计划印发后15个工作日内，由局政策法规处严格按照《河南省司法厅关于规范涉企行政检查备案工作的通知》（豫司文〔2025〕183号）要求，向同级司法行政部门履行备案手续，并按规定予以公开。

（二）建立健全检查对象名录库和执法检查人员名录库。依托“国家企业信用信息公示系统（部门协同监管平台-河南）”，完善检查对象名录库和行政执法人员名录库（简称“两库”），并对“两库”进行动态调整。对“双随机”抽查做到全程留痕，实现可追溯责任管理。

（三）合理确定随机抽查比例和频次。根据确定的“检查对象名录库”，合理确定随机抽查比例和频次。对于法律、法规、规章有规定的，按其规定实施，法律、法规、规章没有规定的，随机抽查比例原则上不低于管辖范围内抽查对象总数的10%，抽查频次原则上每年不少于2次。

（四）推进随机抽查与社会信用体系相衔接。根据随机抽查结果，落实“国家企业信用信息公示系统”企业生产经营异常名录和黑名单等管理制度，加强与市直各监管单位信息互联互通，共同完善市场主体信用约束联动措施。

三、时间安排

第一阶段：制定完善2026年“双随机、一公开”抽查计划与抽查事项清单，完成向市司法局的计划备案工作。（完成时限：2026年5月中旬前）

第二阶段：组织实施上半年随机抽查，全面落实“扫码入企”要求。（2026年1月-6月）

第三阶段：组织实施下半年随机抽查，重点开展跨部门联合抽查。（2026年7月-12月）

四、抽查事项及内容

依据《城市绿化条例》第十九条、第二十条及《郑州市城市园林绿化条例》第二十八条、第二十九条等相关规定，2026年度重点开展“工程建设涉及城市绿地、树木审批事项”的监督检查，具体内容包括：

（一）申请方是否超范围、超时限占用绿地；临时占用绿地的恢复情况（面积、植被质量）；

（二）伐移数量、品种、规格是否超出审批范围；补植树木的落实情况。

五、抽查方式及流程

抽查工作严格遵循“依法监管、公平公正、公开透明、分级分类、科学高效、寓管于服”的原则，依托“国家企业信用信息公示系统（部门协同监管平台-河南）”及“河南省营商环境‘扫码入企’监测管理平台”全面实施。具体流程如下：

（一）平台随机抽取，生成检查任务。采取机选摇号方式，从检查对象名录库中随机抽取被检查企业，并从执法检查人员名录库中随机匹配不少于2名行政执法人员，生成具体检查任务。坚决做到“非必要不计划、无计划不检查”。

（二）入企扫码核验，落实刚性约束。严格落实涉企行政检查“扫码入企”制度，实现源头管控、全程可溯。

1.任务报备（入企前）：执法人员须在开展实地检查前，通过监测平台完成具体检查任务的报备登记。

2.亮码执法（入企时）：到达现场后，执法人员首先向企业出示行政执法证件，并扫描企业“豫企码”进行打卡确认，主动展示平台生成的“任务码”，确保检查任务真实、合法。

（三）规范实地核查，践行阳光执法。

1.告知义务：检查开始前，执法人员应主动向被检查对象告知执法检查的依据、内容、期限及权利义务。

2.现场核查：依照相关法律法规和工作程序规定，采取查阅资料、现场勘测、询问笔录等方式进行实地核查。严格落实行政执法全过程记录制度。

（四）及时结果反馈，确保闭环管理。检查结束后，执法人员须第一时间向企业反馈检查结果及整改意见，并严格按照《河南省司法厅关于规范涉企行政检查备案工作的通知》（豫司文〔2025〕183号）要求，在平台及时、准确录入检查结果。

六、工作要求

（一）压实责任，强化部门联合抽查。

要统一思想，提高站位。城市绿化管理处、公园广场管理处、行政审批办公室等业务处室要各司其职，充分发挥行业执法监管职能。深入推进部门联合“双随机、一公开”监管，重点加强与市城管部门的沟通协调，针对“工程建设涉及城市绿地、树木审批”领域开展联合抽查，实现“进一次门，查多项事”，切实减轻企业负担，提高协同监管效能。

（二）严守纪律，刚性落实“扫码入企”。

严格落实《河南省司法厅关于规范涉企行政检查备案工作的通知》（豫司文〔2025〕183号）及全面推行“扫码入企”相关规定，坚持“凡入企必扫码，无扫码不检查”。

1.规范流程。入企前须在“河南省营商环境‘扫码入企’监测管理平台”报备任务；入企时须主动出示行政执法证件及平台“任务码”，并扫描企业“豫企码”进行确认。

2.严肃问责。对应扫码未扫码、应备案未备案的，一经查实依规依纪严肃处理。执法人员务必做到文明执法、廉政执法。

（三）全程留痕，规范检查与归档。

严格落实“行政执法三项制度”，对检查过程做全程记录，留好影像、图片、文字记录等资料。建立专门抽查档案，整理检查材料、卷宗，及时归档，妥善保管，确保抽查结果录入及时、准确、完整，实现全过程可追溯。

（四）公开透明，主动接受监督。

及时向社会公开随机抽查事项清单、抽查情况及抽查结果，扩大随机抽查的影响面，主动接受社会监督，为我市优化营商环境贡献力量。