抢抓机遇  负责担当

为打造高质量发展区域增长极作出水利贡献

市水利局党组书记  韩俊远

党的十九届五中全会和中央经济工作会议是在决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时刻召开的具有全局性、历史性意义的重要会议。学习好、实践好、落实好会议精神，对于谋划好“十四五”及今后一个时期的发展，做好当前各项工作，具有重要的指导和实践意义。市水利局党组高度重视，迅速组织传达学习，并按照市委的统一部署，迅速行动，将学习贯彻十九届五中全会及中央经济工作会议精神作为首要政治任务，深入领会全会和中央经济工作会议关于“推动黄河流域生态保护和高质量发展”“实施国家节水行动”“加强水利基础设施建设”“强化河湖长制”“全面推进乡村振兴”“不断改善生态环境质量”等重要精神，采取多种形式在全局系统迅速掀起学习贯彻会议精神的热潮。同时，按照徐立毅书记提出的“把提高郑州的水承载能力作为一件大事来抓，坚持以水定城，建设节水型城市，走出一条符合本地水资源条件、遵循自然规律的生态文明建设路子”等指示，我们立足实际，把握郑州正处于多项国家重大战略叠加期的发展机遇，遵循“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时代治水思路，落实“水利工程补短板、水利行业强监管”总基调，聚焦增强郑州国家中心城市建设水资源支撑和水安全保障的总目标，坚持水资源、水生态、水环境、水灾害“四水同治”，坚持安全、生态、景观、文化、幸福“五河共建”，突出规划引领，强化项目带动，围绕郑州黄河流域生态保护和高质量发展核心示范区建设，谋划水资源优化配置和防洪安全保障项目；围绕“东强、南动、西美、北静、中优、外联”城市功能布局，谋划水生态建设项目；围绕“乡村振兴”战略实施，谋划农村水利基础设施项目；围绕保护传承弘扬水文化，谋划水文化建设项目。初步形成了以提升水资源承载能力、推进水生态系统建设、深化落实河湖长制、提升水旱灾害防御能力、强化水资源管理、完善农村水利基础设施、保护传承弘扬水文化为重点的“十四五”水利发展和2021年工作思路。

一、优化水资源配置，加快提升水资源承载能力

按照“先看后用、循环利用”“优水优用、一水多用”的思路，以用足用好黄河水、扩大利用南水北调水、合理利用本地水、加大利用非常规水为重点，加快推进郑州核心示范区建设水资源专项三年行动计划重点项目，着力提升水资源承载能力。一是优化整合引黄指标，上游引水做加法、下游引水做减法，提升牛口峪、花园口等上游引黄口门引水指标，解决好黄河水时空分布不均问题，保证黄河引水稳定性；二是充分利用南水北调现有5.4亿立方米分配指标和2.21亿立方米水权交易指标，统筹配置郑州7个供水口门指标，优先保障生活用水需求；优化利用南水北调退水，依托现有的5座退水闸向相关水系退水，提高南水北调水资源利用效率；三是加强水系连通，实施圃田泽水循环、城区西部“四库两河”等工程，构建“外部大连通、内部大循环”现代化水系网络，切实提高城市生态水系退水利用率；四是加大再生水、雨水、矿井水等非常规水利用，补充河湖库生态水源。预计到“十四五”末，全市年可供水量达到30.7亿立方米，初步建立与郑州国家中心城市相适应的水资源安全保障体系。

二、坚持提升品质，全面推进水生态系统建设

聚焦城市功能布局和32个核心板块建设，围绕“让郑州的内河（湖）水系连起来、动起来、活起来”的建设目标，坚持“五河共建”理念，系统谋划治理全市河湖水系，高标准构建全域生态水网,打造自然生态、人水共生的生态格局。谋划实施索须河、贾峪河、潮河、魏河、十七里河、十八里河等河段生态治理工程，全面提升全市水生态环境。以自然河湖、引调工程和调蓄工程为依托，实施花园口引黄干渠改造提升、索河上游（牛口峪引黄延伸）水系连通、西南区水系建设连通等工程，加快打造互连互通的水系网络，让郑州的内河（湖）水系“连起来、动起来”。优化完善生态水系运行调度工作机制，落实各项工程措施和非工程措施，科学、规范、有序、高效调度生态水源，为郑州的内河（湖）水系注入生态活水，使其真正的“活起来”。

科学推进水土流失综合治理。加强重点预防区保护措施，开展小流域综合治理，降低水土流失程度，提高林草覆盖率和水源涵养能力。到“十四五”末，累计新增水土流失治理面积比例达到60%，实现生态系统良性循环。

三、强化履职尽责，深化落实河湖长制落实

按照“全面、扎实、率先、有效”的工作思路，围绕“四乱清、污染除、边界明、水质净、机制活”的目标，全力推动河湖长制工作由“有名”向“有实、有为”转变。落实“两函四巡三单两报告”工作法，适时发出履职提示函，定期开展水质断面监测，严格工作考核，引导督促各级河长切实履职尽责，及时协调解决河湖突出问题。深化完善“河长+警长、河长+检察长、河长+媒体”等管护机制，定期开展明察暗访，增强河湖监管保护能力。持续开展“河湖清四乱”“三污一净”等专项整治，将“清四乱”向一般河湖及农村小微水体延伸，加大整治力度，确保河湖“四乱”现象市域内基本清除，市区内全面消除，河湖水质全面达标。

四、坚持节水优先，全面建设节水型社会

牢固树立节水型社会建设理念，进一步落实《郑州市节水行动实施方案》，强化节水行动领导小组成员单位局际联席会议工作机制，加强协调联动，通过“全域、全业、全程、全面、全民”五维，统筹推动节水行动深入实施。以“1+4”节水单元建设（即县域节水型社会达标创建，节水型企业、节水型单位、节水型社区、节水型灌区）为载体，全方位推进全市节水工作。全面落实最严格水资源管理制度，实施水资源消耗总量和强度双控行动，着力提升计划用水精细化管理水平，进一步优化用水结构、提高用水效率。到“十四五”末，将全市年用水总量控制在27.83亿立方米以内，再生水回用率达到50%以上。

五、坚持底线思维，切实提升水旱灾害防御能力

扎实履行好水工程调度、水情旱情监测预警、应急抢险技术支撑等工作职责，着力化解防汛抗旱风险隐患。压实全市河道、水库、南水北调、山洪灾害防御等重点部位防汛责任，加强队伍建设，构建科学高效的水旱灾害防御指挥体系、预案体系、组织体系。紧盯问题短板，实施病险水库除险加固、山洪灾害防御等重点项目，完成南水北调防洪影响处理工程，完善防洪排涝工程体系。完成郑州市水旱灾害防御物资储备中心建设，扎实做好运行调度、预测预警、抢险演练、物资储备等工作，提升防洪减灾能力。统筹推动黄河郑州段防洪骨干工程、重点项目，开展刚性护岸研究及试点建设，确保黄河防洪绝对安全。统筹兼顾抗旱工作，强化抗旱基础设施和服务体系建设，提升应急供水保障能力。

六、助力乡村振兴，巩固提升农村水利基础设施

贯彻落实习近平总书记“要千方百计巩固好脱贫攻坚成果，做好乡村振兴文章”指示精神，加强已建农村饮水安全工程管理，进一步健全管理责任体系，夯实“三个责任”，完善“三项制度”，持续巩固水利脱贫攻坚成果。按照“大水源、大水网、大水务”工作思路，以供水工程规模化、市场化、水源地表化、城乡供水一体化“四化”建设为重点，建设一批规模化供水工程，改造一批规范化小型供水工程，更新一批老旧供水工程和管网，全面提高农村供水保障能力。积极推进巩义市和新郑市农村供水“四化”工作试点建设，同步开展登封市、荥阳市和中牟县等其他县（市）试点工作，实现全市农村供水“四化”工作全覆盖。抓好农村水利工程建设，加快灌区续建配套与节水改造，实现农田灌溉有效利用系数提高到0.736，高效节水灌溉面积比重达到78%以上。  

七、坚持问题导向，着力提升水利行业监管能力

加快完善地方性水法规体系，从法制、体制、机制入手，建立一整套务实高效管用的监管体系。在实施好《郑州市贾鲁河保护条例》的基础上，修订《郑州市节约用水条例》《郑州市水资源管理条例》等一系列地方性法规。建立健全水利行业强监管的标准规范，完善取用水、节水、水域岸线利用等标准体系。逐步建立水利产权制度，强化涉河项目管理，严格水域空间管控。全面打造智慧水利管理系统，借助“互联网+”“5G”“云服务”等信息技术，推进水利信息共享，全面提升水利信息化管理水平。完善对取用水、河道管理、入河排污、水土保持等相关涉水事项的联合检查执法机制，确保监管协同有效。

八、坚持文化自信，保护传承弘扬水文化

不断完善水文化建设机制和制度体系，研究制定郑州水文化遗产保护利用管理办法。以河湖历史文化特色为重点，强化水利工程水文化专项设计，以加快实施陆浑灌区水文化展示中心项目为示范，科学有序保护好利用好历史遗留的渡槽、涵闸等水利设施，留住水利记忆，彰显水利文化；以黄河文明博物馆、“大运河”文化片区、郑州水生态文明博览园为载体，展示郑州治水兴水历史，挖掘保护传承弘扬“黄河文化”。

九、坚持党建引领，全力推进2021年水利重点工程建设

全面加强党的领导、全面落实管党治党责任、全面推进党的各项建设，凝聚强大合力，为推进2021年水利重点项目建设提供坚强保证。2021年，贾鲁河综合治理生态修复工程将全面建成，同时我们系统谋划了水资源节约集约利用、水资源优化配置、城市防洪安全保障、水生态建设等四大类20项水利项目，计划投资8亿元。包括圃田泽水循环、城区西部“四库两河”水系连通、贾峪河生态治理等8个计划开工项目；西南区水系建设连通、花园口引黄干渠改造提升等6个前期项目；南水北调贾峪河退水闸与有关河湖连通、小浪底引水入郑等6个谋划项目。同时，大力推进南水北调新郑观音寺调蓄工程建设，协调推进西水东引工程前期工作，深入开展黄河桃花峪水库工程前期研究。

下一步，我们将在市委、市政府的正确领导下，以十九届五中全会和中央经济工作会议精神为指引，落实徐立毅书记指示及会议要求，高标准完成水利发展各项工作，为加快郑州高质量建设国家中心城市提供更加坚实有力的水利支撑和保障。