为便于各单位、市场主体准确把握文件精神，更好地推动政策落地实施，现就《关于推进医院病房等建筑装配式装修改造提升工作的指导意见（试行）》（以下简称《指导意见》）解读如下：

一、出台背景及制定依据

为落实国家、省关于城乡建设绿色低碳发展工作部署，充分发挥装配式装修施工快、污染小、品质可控的优势，聚焦医院病房、配售型保障性住房、人才公寓等民生类建筑，破解传统装修工期长、现场污染大、质量不稳定等问题，打造示范项目，提升群众就医、居住获得感，市城建局联合市卫健委、市住房保障局、市发展改革委、市财政局共同起草本文件。

文件主要依据《城市更新“十五五”规划》《城乡建设领域碳达峰实施方案》《河南省加快推动建筑领域节能降碳实施方案》等国家、省、市相关政策文件，结合郑州市装配式装修产业发展实际制定，文件试行有效期2年。

二、总体目标与适用范围

（一）工作目标

鼓励新建、更新改造、二次装修的医院、配售型保障性住房、人才公寓项目因地制宜采用装配式装修模式，培育一批示范项目，完善本地装配式装修产业链，形成可复制推广的实践经验，提升社会对装配式装修的认知与认可度。

（二）适用边界

文件主要面向医院病房、配售型保障性住房、人才公寓新建、改扩建及二次装修项目。ICU、手术室、产房、负压病房等特殊医疗科室不纳入装配式装修推行范围；既有病房改造不强制要求采用装配式装修，需经医院多部门联合论证评估后确定是否实施，避免“一刀切”推广。

三、核心举措

《指导意见》围绕发包模式、集成设计、评价管控、品质提升、计价体系、绿色建材、施工管理、立项成本8个方面提出实操举措：

1.创新发包招投标模式。支持采用工程总承包发包，将装配式装修方案纳入技术标评审，鼓励专业企业与总承包企业联合承接项目，明确业绩量化评判标准。

2.强化前置集成设计。推行标准化、通用化、数字化设计，要求装修设计与建筑施工图同步开展；鼓励运用BIM正向设计，兼顾医疗院感防控、结构消防、保障对象居住需求；改造项目装修标准不得低于原有建设标准。

3.规范评价技术依据。项目设计施工参照执行国家及河南省装配式装修相关标准、技术导则与工艺指引。

本文针对装配式装修项目技术管控作出引导性规定。《装配式内装修技术标准》（JGJ/T491‑2021）为推荐性行业标准，《河南省装配式装修技术导则》《河南省装配式装修施工工艺指引》属于省级技术指导性文件，均不属于法定强制性工程建设规范，不创设法律层面强制义务。条款本意是引导建设、设计、施工单位在项目实施过程中，优先采用成熟可靠的装配式内装修技术体系，提升工程质量。项目实施单位可结合项目实际条件，在满足强制性工程建设规范底线要求前提下选用适宜技术方案；隔墙、墙面、吊顶、厨卫、管线等部位节点做法，允许结合工程实际参考上述技术文件灵活优化，不搞一刀切强制套用。

4.聚焦民生品质提升。医院病房改造优先完善卫生间、无障碍、适老化设施；保障性住房优化空间布局，优选绿色环保部品部件。

5.补齐计价支撑短板。造价部门逐步发布装配式装修部品部件价格信息，完善概算、预算、招标控制价编制支撑。

6.推动绿色建材深度应用。扩充绿色建材入库品类，鼓励本文件覆盖项目优先选用入库绿色建材产品。

绿色建材入库企业名单、建材产品目录，属于绿色建材采信应用数据库的公开信息归集清单，并非行政许可、准入审批或限定性名录。数据库面向全国所有具备有效绿色建材产品认证证书的企业开放自愿申报入库，无地域限制、不排斥外地企业，不设置市场准入门槛，不强制工程项目必须选用库内产品。建设单位、参建各方可自主选择符合国家相关标准的建材，库内信息仅作为工程选材参考，目的是归集、公开绿色建材信息，方便市场主体查询选用，落实国家绿色建材采信政策，不存在限定交易、排除竞争的情形，不构成垄断或地方保护。

7.落实施工期精细化管控。医疗机构制定患者转院过渡预案；施工企业采用低噪无尘绿色工艺，最大限度降低施工对医院、住房正常运营秩序干扰。

8.规范立项与成本管控。立项阶段充分测算装配式装修增量成本并纳入总投资，发改、财政部门做好立项审核与资金保障监管。

四、保障机制要点

一是建立多部门协同机制，市、县两级城建、卫健、房管、发改、财政联动统筹推进工作；二是压实质量安全监管责任，强化改造工程质量、安全、消防全过程监管；三是强化要素保障，支持示范项目创建，引导金融机构加大信贷支持，加强技术宣贯培训；四是建立定期评估督导机制，跟踪工作成效，督促整改落实不到位问题；各区县可结合本地实际制定实施细则。

五、政策突出亮点

1.坚持分类施策，杜绝强制推行。区分普通病房与特殊医疗科室，既有改造实行论证评估制度，不搞硬性指标，兼顾医疗安全现实需要。

2.突出民生导向。把改善就医居住体验作为出发点，重点完善卫生间、无障碍、适老化等功能，回应群众实际需求。

3.打通全链条制度闭环。覆盖发包、设计、施工、计价、成本、监管全流程，补齐计价依据、成本测算实操短板，解决企业落地难点。

4.强化多部门协同。城建、卫健、房管、发改、财政联合发力，兼顾工程建设、医疗运营、资金保障各环节要求。

六、贯彻落实工作提示

各区县相关主管部门要做好政策宣贯，结合本地实际细化工作举措；建设、设计、施工企业要吃透文件适用边界，开展项目前期充分论证，严格落实院感、消防、结构安全各项要求；项目实施过程中用好绿色建材、BIM数字化等技术手段，积极打造装配式装修示范样板。文件为试行政策，有效期2年。