为贯彻落实市委十届三次会议精神，根据《中共郑州市委办公厅  郑州市人民政府办公厅关于印发〈郑州市城市精细化建设管理20项重点工作推进方案〉的通知》（郑办〔2016〕2号）的相关要求，市中心城区市场外迁工作领导小组办公室在征求各相关单位和各区、管委会意见的基础上起草了《郑州市人民政府关于加快推进大围合区域市场外迁工作的实施意见》（下简称实施意见），现解读如下：

一、起草文件的背景

2012年年初市委市政府安排部署中心城区市场外迁工作，通过各相关成员单位的共同努力，截至2015年年底，该项工作任务已基本完成。市场外迁工作的开展符合全国城市经济工作会议的主要精神，通过外迁腾出了大量的城区发展空间、缓解了城区的交通压力，改善了居民的生活环境，从而加快了我市都市区的建设，拉动了县域经济的发展，中央主流媒体《人民日报》也连续两年对我市的市场外迁工作进行报道，宣传工作的成效和先进的工作经验。

2015年12月23日，市委市政府召开全市“三级三类”城市便民服务中心建设观摩推进会，会议提出从2016年开始启动新一轮的市场外迁工作，将市场外迁的范围延伸至西南绕城高速、黄河大堤以内、万三公路以内的大围合区域，并初步确定利用三年时间完成新的市场外迁任务。按照市领导的要求，市委办公厅也于2016年2月1日下发《中共郑州市委办公厅  郑州市人民政府办公厅关于印发〈郑州市城市精细化建设管理20项重点工作推进方案〉的通知》（郑办〔2016〕2号）。为了更好地开展这项工作，根据通知的相关要求，市市场外迁办公室起草了实施意见。

二、出台文件的必要性

根据工作需要，我们认为出台实施意见可以达到以下几个效果。一是文件的出台符合市委市政府关于我市城市精细化建设管理工作的思路和安排部署，可以为各区、管委会和相关单位开展这项工作提供重要的依据和科学指导；二是以政府文件的形式明确对违建市场的整治，可以有效解决目前市区内出现的违规市场乱建设乱招商的现象，加大对违建市场的整治力度，避免出现这边迁旁边建的问题，通过综合治理进一步规范我市的市场经营秩序，确保市场外迁成果不流失；三是鉴于市场外迁工作的复杂性和难度性，通过政府文件明确工作的扶持政策和奖惩措施，可以进一步激励各成员单位工作的积极性和主动性，确保工作的顺利开展和圆满完成。

三、实施意见内容概述

实施意见主要包括工作范围及重点、工作步骤、保障措施等方面的内容。

（一）工作范围。大围合区域市场外迁主要是针对区域内不符合城市总体规划和市场业态布局规划、严重影响区域交通和百姓生活、设施陈旧配套服务设施不齐全、相关手续不全存在安全隐患的市场外迁。经排查统计符合外迁条件的市场共有80家。

（二）工作步骤。工作任务分三个阶段完成：一是启动阶段（2016年12月31日之前）。主要工作任务是巩固中心城区外迁成果，加大违建和违规招商市场的整治力度，同时启动大围合区域市场外迁；二是全面开展阶段（2017年12月31日前）。完成70%的工作任务，实现大围合区域内市场外迁大头落地；三是扫尾收官阶段（2018年12月31日前）。对外迁工作进行扫尾，大围合区域市场外迁工作圆满收官，承接地项目具备一定的规模。

（三）保障措施。在原有工作机制的基础上，一是通过进一步完善工作机构，加强领导和建立更科学的督导督查机制确保市场外迁工作的顺利推进；二是继续按照《郑州市人民政府关于加快推进中心城区市场外迁工作的实施意见》（郑政〔2012〕23号）、《郑州市人民政府办公厅关于支持中心城区市场外迁的若干意见》（郑政办〔2012〕74号）和《郑州市人民政府关于加强对全市市场建设和管理的意见》（郑政〔2013〕249号）的文件规定落实奖惩措施。