关于《郑州市“十四五”应急管理体系和本质安全能力建设规划》的编制情况解读

为推进郑州市应急管理体系和本质安全能力建设，有效防范和应对各类灾害事故，切实保障人民群众生命财产安全，根据《河南省应急管理厅关于做好“十四五”应急管理领域专项规划编制工作的通知》《郑州市“十四五”规划编制工作方案》的要求，我局牵头编制《郑州市“十四五”应急管理体系和本质安全能力建设规划》（以下简称“《规划》”），现将有关情况解读如下。

一、规划编制过程

我局于2020年2月启动规划编制工作，成立《规划》编制工作专班，依托河南理工大学应急管理学院专业力量规划进行编制工作。工作专班紧密结合郑州市应急管理工作实际，深刻汲取“7·20”特大暴雨灾害惨痛教训，通过网络献策、走访座谈和征求意见等方式收集各方建议，2022年2月18日邀请专家进行评审论证，2月23日提请局党委会、办公会研究，4月19日提请市政府常务会议研究审议通过。

在规划编制过程中，我们重点围绕以下三个方面开展工作：一是把握政治方向。深入贯彻习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾和应急救援等重要论述及视察河南重要讲话，坚持“两个至上”、统筹“两件大事”、做到“两个维护”、锚定“两个确保”，防范化解影响我市高质量发展的各类事故灾害风险。二是坚持问题导向。总结“十三五”规划实施情况，分析“十四五”面临机遇和挑战，特别是针对“7·20”特大暴雨灾害暴露的突出问题，重点规划健全应急管理组织体系、建设灾害监测预警信息系统、深化城市内涝综合治理、强化灾害应对准备、加强干部队伍和全民应急素养教育，全面提升综合防灾减灾、应急救援和本质安全能力。三是注重统筹兼顾。积极衔接国家、河南省应急体系建设规划和河南省、郑州市“十四五”规划纲要，结合灾后重建应急能力提升规划和各专项规划，确保各项规划衔接一致。

二、规划主要内容

规划包括八个部分：

第一部分是形势分析。全面回顾了“十三五”期间我市应急管理工作取得的成绩，分析了我市“十四五”应急管理体系和本质安全能力建设中面临的形势。

第二部分是指导思想、基本原则和主要目标。提出了我市“十四五”应急管理体系和本质安全能力建设的指导思想、基本原则、2025年总体目标和2035年远景目标。

第三部分是健全应急管理体系，构建统一协同高效运行模式。提出了健全应急管理组织体系、优化应急协同联动机制、推进应急管理法治建设、推动应急管理责任落实等四项主要任务。

第四部分是抓牢本质安全根本，有效防范化解重大安全风险。提出了强化安全生产源头治理、深化双重预防体系建设、加强重点行业领域整治、推进本质安全能力建设、加快市场服务机制建设等五项主要任务。

第五部分是夯实灾害防御基础，全力筑牢城乡安全韧性效能。提出了开展灾害风险普查评估、加强灾害风险监测预警、强化自然灾害综合治理、深化城市内涝综合治理、增强灾害风险防控应对、加快灾害救助恢复重建、提升基层救灾能力建设等七项主要任务。

第六部分是强化灾害应对准备，切实提高应急救援实战水平。提出了强化应急预案体系建设、强化应急指挥能力建设、强化快速响应能力建设、强化应急救援力量建设、强化应急物资装备保障、强化应急管理科技支撑、强化全民应急能力素养等七项任务。

第七部分是锚定重点工程建设，服务应急管理事业发展需求。谋划了监测预警能力提升、应急救援能力提升、防灾减灾能力提升、本质安全能力提升、应急保障能力提升、社会应急能力提升等六类重点工程。

第八部分是全面强化保障措施，有效推动规划落地落实见效。从加强组织领导、保障资金投入、强化协调衔接、实施评估考核等四个方面提出了规划实施的保障措施。

三、需要说明的问题

  根据国家和河南省有关规划指标设置，结合我市实际和“7·20”特大暴雨灾害影响，按照“保持前瞻性和留有余地相结合”原则，设置了6项主要指标，均与《河南省“十四五”应急管理体系和本质安全能力建设规划》指标值保持一致。