为服务乡村振兴战略，丰富提升文旅产品供给，促进旅游民宿高质量发展，市文化广电和旅游局牵头起草了《促进旅游民宿高质量发展十条措施》（以下简称《十条措施》）。现将《十条措施》起草有关情况说明如下。

一、出台背景

旅游民宿是实现乡村振兴的重要抓手，是促进文旅产业转型升级的重要手段。近年来，旅游民宿发展方兴未艾，国家、省市先后出台一系列旅游民宿政策法规，我市旅游民宿经济迎来前所未有的发展机遇。2020年4月1日实施的《河南省旅游条例》单列一节、共计6条，对旅游民宿发展提供法制保障。2021年1月15日，市文化广电和旅游局会同公安、财政、农业农村、消防救援、卫生健康等13部门印发了《郑州市乡村旅游民宿高质量发展实施意见》，为全市乡村旅游民宿发展提供了制度保障。2022年7月8日，文化和旅游部、公安部、自然资源部、生态环境部等部门联合出台了《关于促进乡村民宿高质量发展的指导意见》，为全国乡村旅游民宿发展提供了政策保障。

虽然我市民宿经济近几年取得了一些发展，出台了对甲、乙、丙级民宿的奖励政策，旅游民宿实现了从无到有、从小到大、从点到面，但与成都、广州、武汉、西安、杭州等国内其他城市相比，仍存在很多短板弱项，突出表现在发展理念滞后、基础配套设施欠缺、品牌化集群化发展较弱等。即使与信阳、南阳、焦作、洛阳等省内城市相比，我市在民宿综合体、品牌民宿、民宿设计等方面也存在一定差距，缺乏省级星级民宿的激励政策，与国家中心城市、省会城市的地位并不适应。

为改变扭转我市旅游民宿发展滞后的局面，推动旅游民宿高质量发展，市文化广电和旅游局会同市财政局起草了《促进旅游民宿高质量发展十条措施》（征求意见稿），经多次征求意见、修改完善，最终形成定稿。

二、起草过程

在起草过程中，市文化广电和旅游局密切结合我市实际，对标成都、杭州、武汉、西安、信阳等城市，前期联合中山大学组织开展了《郑州市旅游住宿业高质量应用研究》，主动查找我市旅游民宿发展中存在问题，有针对性地提出意见建议。在调查研究基础上，形成《十条措施》（初稿），先后三次召开座谈会，听取旅游民宿和各开发区、区县（市）的意见建议。多次征求市财政局意见，根据市财政局的反馈意见，最终修订形成了《十条措施》（审议稿），并通过局党组郑政钉线上会议集体研究，集思广益、群策群力，最终形成了正式文件。

三、《十条措施》主要内容

本措施共10条，主要包括以下内容：

（一）鼓励打造民宿综合体。明确对社会资本投资且包含甲级（或五星级）民宿的综合体项目，按固定资产投资的比例给予相应的扶持奖励。

（二）支持整村集群发展。明确整合实施整村推进、整村运营民宿开发，同步落实高端民宿品牌且具有相应等级和数量的民宿，给予所在乡镇（办）、村庄相应整合项目补贴。

（三）激励村镇发展动力。规定对旅游民宿发展绩效较好的乡镇（办）、村，在评优评先方面予以优先考虑，同时将等级旅游民宿标识建设纳入旅游基础设施项目补贴范围。

（四）打造引进品牌民宿。指导民宿企业注册商标，对引进国内外具有较高知名度和影响力品牌或注册本土品牌，达到相应等级和数量的旅游民宿，给予品牌方相应奖励。

（五）鼓励民宿评标定级。明确新评定五星级、四星级、三星级旅游民宿（河南省标准）或甲级、乙级、丙级旅游民宿（国家标准）的奖励标准。

（六）提升民宿设计水平。明确在建设前委托专业机构设计并逐级报备、固定资产投资额达到相应数额的等级旅游民宿，按照建筑面积给予相应设计补助。

（七）提高民宿管理水平。规定建立民宿管理服务专家库、建设“流动课堂”、组织开展民宿管家评选、服务技能大赛等活动、支持成立旅游民宿协会等内容。

（八）强化宣传推广。明确将旅游民宿纳入全市文旅形象产品推广体系，鼓励民宿发展较好的县（市）安排专项资金，用于支持旅游民宿促销、项目招商等活动。

（九）鼓励承接公务活动。明确符合规定的情况下，可以委托满足公务活动举办条件的等级旅游民宿安排住宿、餐饮等服务事项（会议除外），旅游民宿出具的合法票据可以作为报销凭证。

（十）推动文旅融合发展。明确“文旅融合民宿示范点”的相应奖励标准。

措施还对施行日期、同一企业同时满足奖励条件的适用原则进行了规定。