为全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于网络强国、数字中国战略部署，根据《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（中发〔2022〕32号）（以下简称国家“数据二十条”）等文件，我市制定了《郑州市数据要素市场化配置改革行动计划（2023—2025年）》（以下简称《行动计划》），现将《行动计划》的编制背景、主要内容、创新点等作如下解读：

一、编制背景

数据作为新型生产要素，深刻改变着生产方式、生活方式和社会治理方式。2022年12月，国家“数据二十条”正式印发，明确提出要加快构建数据基础制度，激活数据要素潜能，做强做优做大数字经济。2023年10月，国家数据局正式揭牌，明确负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用等工作，标志着我国在推进数据要素市场化配置改革领域迈出了重要步伐。

为加快推动我市数据要素市场化配置改革，培育壮大以数据为关键生产要素的数字经济，我市积极探索“制度+技术+市场”的郑州特色改革路径，全面开展数据要素市场化配置改革总体设计，《行动计划》是统筹我市数据要素高质量供给、安全有序流通、高效公平配置以及赋能实体经济的统领性文件，为我市加快打造全国重要的“数仓、数纽、数港”做好规划部署。

二、主要内容

《行动计划》主要内容包括战略意义、总体要求、重点任务、保障措施四个部分。

第一部分，明确3大战略意义。结合全国数字经济发展情况及我市自身优势，提出3大战略意义，即推进数据要素市场化配置改革是我市抢占城市发展制高点的必然选择、是推动我市高质量发展的重要抓手、是落实安全发展观的必由之路。

第二部分，制定3年改革目标。通过制定3年的具体发展目标，加快推进我市改革探索实践，实现高价值数据资源广泛汇聚、数据流通交易合规高效、数据要素市场活跃有序、数据要素产业发展繁荣，加快构建全国数据交易改革创新策源地、全国数据要素市场化配置重要枢纽节点和全国数据要素产业发展高地，将郑州打造成为全国重要的“数仓、数纽、数港”。

第三部分，明确6项重点任务。聚焦明确未来三年我市数据要素市场化配置改革的6项重点任务、17条重点举措。

一是健全数据管理体系。提出健全数据要素组织体系、率先落实国家数据基础制度、加快建设数据标准体系3条举措，明确“数字郑州”建设工作领导小组数据要素组、市数据主管部门的主要职责，创新制定数据产权类、流通交易类、收益分配类、安全治理类以及体制机制创新类5大类数据基础制度体系，推进开展数据要素领域标准研制工作。

二是强化数据要素供给。提出加强公共数据资源有效供给、推动企业数据与个人信息数据授权使用、推进数据中间态供给、争取国家部委等数据本地化运营4条举措，构建公共数据资源目录、公共数据运营服务目录两大目录体系，支持公共数据应归尽归、企业间数据双向公平授权、建设个人数据空间等，鼓励基于数据元件、模型、核验等数据中间态开发数据产品和服务，率先探索以数据元件的方式链接数据供需双方，建设数据要素开发加工平台。

三是促进数据流通交易。提出推动数据资产价值化、统筹场内交易与场外交易协同发展、培育数据流通和交易服务生态3条举措，鼓励开展数据资产登记、数据资产评估、数据资产入表、数据生产要素统计核算等4项工作，推动郑州建设国家级区域数据交易中心、国家级行业数据交易中心以及基于郑州数据交易中心建设数据元件交易专区，支持安全合规的数据交易平台发展，加快引进和培育一批数据商和第三方专业服务机构，提高数据要素市场流通交易全流程服务能力。

四是推动数据创新应用。提出率先突破重点领域数据创新应用、持续拓展多领域数据创新应用2条举措，率先突破金融、交通物流、医疗健康3大重点领域数据创新应用，围绕制造业、乡村振兴、民生领域、就业、消费、贸易、能源、通信、科研、生态环保、文旅、知识产权等多领域，持续挖掘数据价值，推进数据创新应用。

五是培育数据产业生态。提出发展数据要素产业、夯实产业发展支撑2条举措，重点发展数据采集存储、数据加工分析、数据应用服务、数据流通交易、发展数据安全等产业，打造郑州市数据创新中心等数据要素产业发展载体，争取国家及省级数据回流并推动国家级、省级行业数据中心落户郑州，依托郑州市不断丰富的数据资源，吸引国内数据要素产业链优秀企业来郑落地、在郑发展。

六是强化数据要素治理。提出建立数据联管联治机制、强化数据安全技术保障、构建多方协同治理模式3条举措，明确建立分行业监管和跨行业协同监管相结合的监管机制，创新打造安全可靠的数据金库等数据基础设施，引导企业建立数据合规管理体系，鼓励行业协会等社会力量积极参与数据要素市场建设，畅通举报投诉和争议解决渠道。

第四部分，提出4项保障措施。明确《行动计划》实施的支撑保障体系，包括强化组织保障、加大产业扶持、加强监督考核、营造良好氛围等，确保《行动计划》顺利落地实施。

三、创新点

《行动计划》是基于我市经济社会发展实际、改革实践基础并结合国家“数据二十条”的文件精神制定的，具有以下创新点。

一是制定“5+N”数据基础制度体系，围绕数据产权、数据流通交易、收益分配、安全治理和体制机制创新5大领域制定N项细分制度文件，推进国家数据基础制度在郑州创造性先行先试。

二是强化数据要素高质量供给，制定公共数据运营服务制度、建立公共数据运营服务目录，鼓励企业间数据双向公平授权，以个人数据空间的方式开展个人数据授权使用，推进数据元件、模型、核验等数据中间态供给。

三是统筹数据交易场内场外协同发展，鼓励场内交易，推动建设国家级区域数据交易中心、国家级行业数据交易中心，支持基于郑州数据交易中心数据元件交易专区；规范场外交易，支持安全合规的数据交易平台发展。

四是推进“3+X”领域数据创新应用，充分发挥数据要素乘数效应，以金融、交通物流、医疗健康三大重点领域为先导，推动先行先试和创新示范，积极拓展制造业、乡村振兴、民生等多领域的应用，持续释放数据价值。

五是打造数据要素产业发展载体，建设郑州市数据创新中心，打造主体汇聚、服务高效、配套设施完善的数据要素产业集聚区和产业创新区，推动数据要素产业园试点，开展特色产业数据流通与应用。

六是构建数据要素市场化配置改革组织体系，专门成立“数字郑州”建设工作领导小组数据要素组、推动建立首席数据官制度，强化对数据要素市场化配置工作的整体统筹，组建数据要素专家委员会为改革工作提供智力支撑。

四、解读部门及解读人

解读机关：郑州市大数据管理局

解 读 人：段宝玉

联系方式：0371-67181289