2023年9月25日，郑州市森林防灭火指挥部修订印发了《郑州市森林火灾应急预案》（以下简称《预案》）。现就有关情况解读如下：

一、修订背景与意义

先前的《预案》于2022年7月13日公布施行。这是我市森林防灭火改革工作后的首套森防工作预案，在防范应对森林火灾工作中，发挥了重要的支撑保障作用。随着“人民至上，生命至上”理念深入人心，各级领导对森林火灾应对工作也提出了更高要求，上级预案、体制机制也相应地发生了重大变化。

一是省委主要领导提出明确要求。省委楼阳生书记对自然灾害应对提出“人民至上、避险为要”“确保不发生群死群伤金标准”等明确要求，并对做好森林防灭火工作多次进行批示。

二是上级预案做出明确调整。2022年12月印发的《河南省森林火灾应急预案》对森林防灭火指挥部的指挥体系和工作机制进行了调整，我市的森林火灾应急预案必须要与上级预案保持有效衔接。

三是森防工作体制机制变化。机构改革以后，森林防灭火指挥职能由原来的林业部门划转到应急部门就是为了更好发挥林业部门“专业防”和应急部门“综合救”的优势。近几年，从国家层面开始，森林防灭火体制机制就在不断的进行调整和完善。

因此，在这种背景下修订《预案》，显得尤为迫切，十分必要。自2022年12月，市森防办、市应急局组织人员对前版《预案》进行了重修。

二、新修《预案》的特点 

修订后的《预案》，内容精简，框架明晰，更具操作性和实战性。同时，相较于省级预案，在响应条件、响应标准、力量构成等方面实现更大程度的优化。新《预案》出台后，在火灾预警、响应启动、应急处置等方面将实现效率大幅提升，对于最大限度减少森林火灾，保护森林资源，维护生态安全，将发挥重要作用。

三、修订的主要内容

本次《预案》修订，力度大、涉及条文多，较大幅度地对预案进行了完善，共修改5章20节31处，删除2处。

第一章新增1.4 指导思想和工作原则：建立“123、321”响应机制，科学高效处置森林火灾。强化统一调度指挥，突出应急避险、应急救援，确保不发生群死群伤事故、24小时扑灭率保持在95％以上、森林火灾受害率控制在0.9‰以内；对重要节日、关键时段和敏感时期提前三天研判，提前两天发布火险提醒，提前一天视频调度高风险区域和有关部门。

第三章中对市森防指成员单位进行了调整，增加了市委宣传部、黄河文化公园。新增了市森防指工作专班章节

第四章新增风险识别管控章节，对风险识别、风险提示、风险管控作出规范。

第五章对火灾信息报送工作进行了进一步细化，明确了上报流程、上报时限及报送形式和渠道。

第六章删减原预案中三级响应中的两个启动条件，增加三级、二级响应措施8项

第九章新增隐患排查治理制度、火源管控制度、预案管理制度、联防联控制度等4项制度和社会应急救援力量、政策保障、转移安置与营救被困人员、宣传培训保障章节。

预案还在附件部分对市委宣传部和黄河文化公园的成员单位职责进行了新增明确。

预案解读处室：郑州市应急管理局 火灾防治指导处

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