一、起草背景

2025年2月17日，习近平总书记在京出席民营企业座谈会并发表重要讲话，强调党和国家对民营经济发展的基本方针政策，已经纳入中国特色社会主义制度体系，将一以贯之坚持和落实，不能变，也不会变。2025年3月21日，河南省促进民营经济高质量发展大会召开，对维护公平竞争市场秩序、落实“全国一张清单”要求、健全民营经营主体梯次培育机制、支持民营企业创新发展、做强做优做大民营经济等提出要求。中央和省先后召开民营经济会议，凸显了对民营经济高质量发展的高度重视。

民营经济在郑州蓬勃发展，已经成为郑州市经济增长的主力军、吸纳就业的主渠道、财政税收的主来源。市发展改革委按照市委、市政府部署要求，深入学习贯彻中央和省民营工作会议精神，全面落实市委、市政府关于民营经济发展的决策部署，结合我市民营经济发展实际，细化任务目标，在经过深入调研、广泛征求各部门意见的基础上，起草了《郑州市促进民营经济高质量发展实施方案》（以下简称《实施方案》）。

二、起草依据

《实施方案》起草工作主要参考了《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》、《河南省促进民营经济高质量发展行动计划》等文件。

三、指导思想和工作目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神,完整准确全面贯彻新发展理念,坚持和落实 “两个毫不动摇”，锚定“四高四争先”,聚焦“四高地、一枢纽、一重地、一中心”和郑州都市圈建设,积极融入服务全国统一大市场,以保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护为核心，着力破解制约民营经济发展难题,进一步激发和提振民营企业发展的信心决心,全力促进民营经济高质量发展，为郑州国家中心城市现代化建设提供有力支撑。

发展目标是经过3年左右努力,全市民营经济实现质的有效提升和量的合理增长,对全市经济社会贡献度显著提高。民营经济主体数量持续增长,增速保持全国主要城市前列。民营企业科技创新投入持续增加,在全市技术创新成果中的比重进一步提升。民营企业全生命周期服务质效显著提升，市场准入、公平竞争、权益保护、金融支持等领域突出问题得到有效解决。民营经济结构更加优化,市场竞争力和品牌影响力持续增强，形成一批具有国际竞争力的产业集群和领军企业。

四、主要内容

《实施方案》主要包括正文、附件两部分，正文共分八个板块，明确了促进民营经济高质量发展的总体要求，列出六大领域二十二个方面举措，并提出三个方面保障措施，附“郑州市促进民营经济高质量发展重点任务清单”，对应二十二个方面举措列出重点任务190项。

（一）高质量培育民营经济主体。安排部署提升涉企政务服务效能、持续提升民营经济主体发展质量、优化民营企业治理结构、支持民营企业扩大投资、开拓市场等四个方面举措，附件对应列出39项任务清单，重点从推动涉企政务服务和惠企政策高效率、便利化落实落地，构建梯度化民营企业培育体系，引导民营企业构建现代企业制度，推动民间投资高质量发展，支持民营企业拓展国际市场等方面发力高质量培育民营经济主体。

（二）营造公平公正市场环境。安排部署持续优化市场准入环境、着力营造公平竞争市场环境、进一步强化信用诚信建设等三个方面举措，附件对应列出37项任务清单，重点从破解民营经营主体在市场准入、公共资源交易等领域面临的各种显性和隐性壁垒，深入推进反垄断和反不正当竞争，降低民营企业成本和负担，促进市场主体诚信经营，推动政府履约践诺等方面发力营造公平公正市场环境。

（三）深入推进科技赋能民营企业。安排部署鼓励民营企业强化科技创新能力、支持民营企业开展数字化智能化绿色化改造、进一步优化科技创新环境等三个方面举措，附件对应列出24项任务，重点从支持民营企业加大研发投入，鼓励民营企业参与重大科技攻关，推进“人工智能+”行动，支持民营企业加快推进节能、节水、降碳、减排等绿色化改造，支持民营龙头企业建设中试验证平台，构建“空间+孵化+基金+服务+生态”全链条服务体系等方面发力科技赋能民营企业。

（四）持续强化民营经济要素保障。安排部署强化资金要素保障、强化土地要素保障、强化人才要素保障、强化能源环境要素保障、强化数据要素保障等五个方面举措，附件对应列出42项任务，重点从支持小微企业融资协调工作机制，充分发挥“郑好融”平台融资作用，将民营企业用地需求纳入年度国有建设用地储备和供应计划，向符合条件的民营企业赋予职称评审权限，优先满足符合绿色低碳高质量发展要求的民间投资项目合理用能需求，保障民营企业算力供应和算力赋能等方面发力强化民营经济要素保障。

（五）切实保障民营市场主体合法权益。安排部署进一步规范涉企执法、依法保护民营企业产权和企业家合法权益、加快清理拖欠企业账款、加强知识产权服务和保护等四个方面举措，附件对应列出30项任务，重点从开展涉企乱检查、乱查封集中整治，深入实施“昆仑”“剑网”“打假治敲”等系列专项行动，畅通涉民营企业和企业家案件申诉渠道，积极推进清理涉党政机关、事业单位、国有企业拖欠民营企业账款工作，加强拖欠账款源头治理和政府投资项目监管，开展侵犯民营企业知识产权专项治理等方面发力保障民营市场主体合法权益。

（六）促进民营经济人士健康成长。安排部署加强民营经济人士队伍建设和梯次培养、建立常态化的政企沟通机制、加大民营经济工作正面宣传力度等三个方面举措，附件对应列出18项任务，重点从实施民营企业家培育行动和“青蓝接力”行动，畅通政企沟通渠道，做好“郑州企业家日”系列活动，加强对优秀企业家先进事迹、加快建设一流企业的宣传报道，持续探索针对优秀民营企业和经营管理者的激励机制等方面发力促进民营经济人士健康成长。

五、保障措施

方案重点提出了三个方面的保障措施：一是全面强化组织领导。重点要加强党对民营经济工作的领导，专班推进、机制化安排部署重点工作和重大事项，构建跨区域、跨部门统筹协调、齐抓共管的民营经济工作格局。二是完善工作推进机制。健全完善多层次政企常态化沟通机制，持续深化“万人助万企”活动，优化企业包联服务制度，强化惠企政策服务供给，积极推动政策直达和企业诉求快速反应。三是持续跟踪督导落实。加强对民营经济政策执行情况的督促指导，对好的经验做法予以宣传推广，对存在问题进行清单化、台账化管理，确保政策落地。

六、关键词诠释

1、“两个毫不动摇”，是党和国家对民营经济发展的基本方针政策，即“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”。

2、“四高四争先”，是2025年河南省委提出的决策部署，描绘了中国式现代化河南发展新蓝图，“四高”即“推动高质量发展、扩大高水平开放、创造高品质生活、实施高效能治理”，“四争先”即“在融入新发展格局和全国统一大市场建设上奋勇争先、在深化改革和创业创新创造上奋勇争先、在推动城乡融合发展和乡村全面振兴上奋勇争先、在保障生态安全和促进人与自然和谐共生上奋勇争先”。

3、“高效办成一件事”，是从企业和群众需求角度出发，将多个关联程度大、办理频率高、办理时间相对集中的单项事整合为企业和群众视角的一件事，通过整合事项、流程再造、数据共享、部门协同，推动企业和群众办事由多地、多窗、多次向一地、一窗、一次转变，实现数据多跑路、群众少跑腿的政务服务理念与举措。2025年1月16日，国务院办公厅发布关于印发《“高效办成一件事”2025年度第一批重点事项清单》的通知（国办函〔2025〕3号）。

4、“人工智能+”行动，是指河南省推动“人工智能+”行动计划（2024—2026年）。河南省以推动“人工智能+”行业应用为抓手，探索大模型行业应用落地路径，一体推进研发攻关、应用迭代和生态培育，打通行业与人工智能融合壁垒，加速人工智能在重点行业规模化应用，打造人工智能发展新高地，为推进中国式现代化建设河南实践赋能增势。

5、“郑好融”平台，是郑州市聚政府、监管、金融机构等多方力量打造的中小微企业金融综合服务平台。“郑好融”平台作为普惠性的金融服务平台，连接着广大市场主体和众多银行、担保等金融机构，实现银企双方的直接沟通，让金融惠企政策能够迅速直达企业，充分发挥政策效能。

6、“千企展翼”行动计划，即郑州市企业上市挂牌“千企展翼”三年倍增行动计划，2024年4月24日，郑州市政府发布《郑州市企业上市挂牌“千企展翼”三年倍增行动计划（2024—2026年）》（郑政文〔2024〕45号），持续完善支持企业上市的各项政策措施，聚力做好上市后备企业培育工作，加快推动更多优质企业上市，做大做强资本市场“郑州板块”，服务全市经济高质量发展。

7、“郑聚英才计划”，即2023年10月31日郑州市委、市政府研究出台的《关于实施“郑聚英才计划”加快建设国家人才高地的意见》（郑发〔2023〕19号），对既有人才政策进行了系统优化、集成创新、重点突破，推出一系列资金支持、平台搭建、服务保障等方面的政策措施，力争在同类城市中形成比较优势。

8、“绿岛”，是指按照“集约建设、共享治污”理念，由政府投资或政府组织多元投资，配套建有可供多个市场主体共享的环保公共基础设施，从而实现污染物统一收集、集中治理、稳定达标排放，降低中小微市场主体治污成本。

9、“扫码入企”，是指入企检查需要“码上登记”，各级各部门到企业检查走访、调研帮扶等均需扫码登记，如实上报到入企活动内容，有效规范了入企检查行为，避免了多头检查、重复检查等问题。同时，积极推进信用分级分类监管、“双随机、一公开”联合执法检查等方式，切实减少检查频次，减轻企业负担，让企业安心经营、放心发展。

10、“综合查一次”，是指综合行政执法部门通过一次执法检查，把被检者所有涉及综合执法重点监管领域的检查事项集中进行检查，从而达到避免重复检查、规范执法行为、提升执法效率、减轻企业负担，进而优化营商环境。通过“进一次门、查多项事、一次到位”，实现‘执法不扰民’，通过发挥随机执法的杠杆效应，达到“查处一批、警示一片、带动一方”的辐射效果，既节约执法力量又提升执法成效，从而打造更为良好的营商环境。

11、“昆仑”行动，是由公安部会同有关部门开展的专项行动，依法严厉打击环食药和知识产权领域突出犯罪，有力护航美丽中国、保障民生安全、服务高质量发展。

12、“剑网”行动，是由国家版权局会同网信办、工信部、公安部等相关部门联合开展的专项行动，主要针对视听、动漫、软件等重点作品及网络存储+传播、网络销售、流媒体智能终端等重点领域开展版权专项整治。

13、“打假治敲”行动，是由中央宣传部、中央网信办、最高人民法院、最高人民检察院、工业和信息化部、公安部等相关部门联合组织开展的专项行动，打击新闻单位及其人员的新闻违法活动、各类网络传播平台及公众账号的非法新闻活动以及社会组织与个人的非法新闻活动。

14、“挂案”，是指刑事诉讼过程中，一些案件既未撤案又未移送审查起诉、长期搁置，形成“挂案”。“挂案”不仅违反了法律规定，也使涉案企业和有关人员长期处于被追诉状态，影响企业的健康发展。

15、“青蓝接力”行动，是统战部门和工商联服务“两个健康”的重要举措，加强对年轻一代民营经济人士的培育，引导支持新老企业家顺利交接班。

16、“郑州企业家日”，为每年的11月1日，设立节日是为了打造最佳营商环境、构建“亲”“清”新型政商关系，依法维护企业合法权益，在全社会形成关爱、尊重企业家的良好氛围，弘扬新时代企业家精神、增强企业家的归属感和获得感，激发企业家建设郑州现代化国家中心城市的热情。

17、“万人助万企”活动，“万人助万企”是河南省委、省政府着眼于全省工作大局作出的重大决策部署，也是一场事关工作方式和作风建设的深刻变革。建立包联机制，全省4万多名干部深入工厂车间一线，掀起了“万人助万企”的热潮，从“官员”变身政策“宣传员”、项目“代办员”、问题“协调员”，千方百计解难题、提效能、办实事。

七、解读部门和解读人

解读部门：市发展改革委体制改革综合处

解 读 人：段广宇

联系方式：0371-67188706