近日，郑州市民政局出台《关于印发<郑州市低保边缘家庭和刚性支出困难家庭认定办法>的通知》（郑民文〔2025〕30号，以下简称《认定办法》。现将有关政策解读如下：

一、为什么要出台《认定办法》？

近年来，国家和省级层面先后出台《国务院办公厅转发民政部等单位<关于加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作的意见>的通知》（国办发〔2023〕39号）、《关于加强低收入人口动态监测和救助帮扶工作巩固脱贫攻坚兜底保障成果的实施意见》（豫政办〔2022〕103号）、《河南省民政厅关于印发<河南省低保边缘家庭和刚性支出困难家庭认定办法>的通知》（豫民〔2024〕3 号）等文件，要求开展市低保边缘家庭和刚性支出困难家庭认定工作，进一步健全完善分层分类的社会救助体系。为落实好上级要求，进一步保障好困难群体的基本生活权益，根据上级文件精神和我市实际情况，市民政局起草并印发了《认定办法》。

二、《认定办法》的主要内容和特点是什么？

《认定办法》分为总则、认定条件、认定程序、监督管理、附则等五个部分，共二十六条。主要有以下特点：

一是明确各级职责。县级民政部门是低保边缘家庭和刚性支出困难家庭认定的监管主体，乡镇政府（街道办事处）是审核认定的责任主体；二是细化认定条件。从户籍、收入、财产等方面细化了低保边缘家庭和刚性支出困难家庭的认定条件，特别是对家庭人均拥有现金、存款、商业保险、有价证券等金融性资产具体金额予以明确，对刚性支出种类范围做了更为详细的规定，具有较强的操作性。三是优化认定流程。明确了申请材料类别、受理期限及办结期限，并对申请或退出最低生活保障、特困人员救助供养和低保边缘家庭及刚性支出困难家庭之间的衔接进行了优化。四是放宽财产认定条件，宅基地住房不计入住房面积，符合规定的生活用机动车辆可以豁免。

    三、哪些人可以申请低保边缘家庭和刚性支出困难家庭认定？

共同生活家庭成员人均收入（扣除刚性支出后）低于当地同期低保标准2倍，且家庭财产符合相关规定的我市户籍居民家庭（未纳入低保或者特困供养范围），可以申请低保边缘家庭认定；家庭人均收入低于当地上年度人均可支配收入（扣除刚性支出前），申请之日起前 12 个月内家庭医疗、教育等必需支出占家庭总收入的比例超过 60%,导致基本生活出现严重困难且财产符合相关规定的我市户籍居民家庭（未纳入低保、特困人员救助供养范围且未被认定为低保边缘家庭），可以申请刚性支出困难家庭认定。同时，深化社会救助“放管服”改革，对于户籍在郑州市域内的群众,可以凭本市居住证在居住地提出申请,户籍地出具未认定低保边缘家庭或刚性支出困难家庭的证明，困难群众业务办理更加便捷。

四、如何申请低保边缘家庭或刚性支出困难家庭认定，需提交哪些材料？

申请认定低保边缘家庭或刚性支出困难家庭，应以家庭为单位,由申请家庭确定一名共同生活的家庭成员作为申请人,向户籍所在地乡镇人民政府(街道办事处)提出书面申请，填写相应表格。申请材料主要包括:户口簿、身份证等证件,申请家庭人口、收入和财产状况的书面声明,信息材料真实、完整、有效的承诺书,申请家庭及其法定赡养人、抚养人、扶养人家庭经济状况查询核对授权书。落实简政便民要求，尽量减少群众提交不必要的证明材料，对于可以通过网上查询的证明材料，不得要求重复提交。

五、提交申请后多长时间能够认定低保边缘家庭或刚性支出困难家庭？

对于群众提交申请材料齐全的，乡镇政府（街道）一般应当自受理之日起30 个工作日之内完成审核认定工作。如遇公示有异议、人户分离、家庭经济状况调查难度较大等情况,可以延长至 45 个工作日内完成。  

    六、低保边缘家庭或刚性支出困难家庭能享受哪些惠民政策？

已认定的低保边缘家庭和刚性支出困难家庭，申请临时救助时不再核对其家庭经济状况，并按规定享受医疗救助、住房救助、教育救助等相关救助政策。例如：低保边缘家庭成员可以享受医疗救助政策，参加居民医疗保险个人缴费部分按比例给予资助；对在定点医疗机构发生的住院费用,经居民基本医保、大病保险支付后的政策范围内自付费用,给予低保边缘家庭成员一定比例的医疗救助，此外还可以享受公租房的租金减免和物业费补贴等优惠政策。

五、解读机关及解读人

解读机关：郑州市民政局

解读人：邴复合

联系电话：0371-67172763