为规范我市公园绿地配套服务设施建设，推动“公园+”健康有序发展，我局组织起草了《郑州市公园绿地配套服务设施建设准入标准（试行）》草案（以下简称《标准》）。现将有关起草情况说明如下：
一、起草背景
（一）贯彻落实上位法和国家政策的需要。近年来，国家先后出台了《园林绿化工程项目规范》（GB 55014-2021）、《城市公园管理办法》等一系列法律法规和标准规范，制定本《标准》是依法依规行政，确保国家相关规定在郑州市落地实施的具体举措。
（二）解决现实问题、规范行业管理的需要。随着我市公园城市建设深入推进，“公园+”业态日益丰富，配套服务设施的需求和供给持续增长。在实际工作中，存在部分设施建设标准不统一、业态准入边界模糊等问题。亟需制定一部兼具指导性和约束力的地方准入标准，为全市公园绿地配套服务设施的建设提供统一、明确的管理依据。
（三）推动“公园+”高质量发展、提升服务效能的需要。为深入践行“公园城市”理念，引导公园绿地配套服务设施更好地服务于改善生态、休闲游憩、科普文化、体育健身等核心功能，为广大市民提供更加公平、优质、安全的公园服务。
二、起草依据
《城市绿化条例》
《城市公园管理办法》（中华人民共和国住房和城乡建设部令第 59 号）
《城市公园配套服务项目经营管理暂行办法》（建城〔2016〕36号）
《园林绿化工程项目规范》（GB 55014-2021）
《公园设计规范》（GB 51192-2016）
《郑州市城市园林绿化条例》
三、起草过程
（一）组织学习与研究。我局系统梳理了国家及河南省、郑州市相关法律法规、政策文件和技术标准，并广泛研究借鉴了北京、上海、成都等城市在公园配套服务设施建设方面的经验和制度成果，确保《标准》内容的先进性、科学性和适用性。
（二）开展调研与论证。组织赴市内各类型公园进行实地调研，涵盖综合公园、社区公园、专类公园等，梳理当前我市公园绿地配套服务设施建设中存在的问题。
（三）形成初稿与征求意见。在充分调研论证的基础上，起草了《标准》初稿，并初步征求了机关各处室、局属各单位的意见。根据反馈意见，对进行修改完善，形成《标准》（征求意见稿）。2025年12月8日，书面征求各开发区管委会、各区县（市）园林绿化主管部门、局属各单位意见，共收到反馈意见3条，已达成一致。2025年12月5日至2026年1月4日，在局网站上向社会公开征求意见，共收到反馈意见0条。
（四）合法性审查。政策法规处会同局法律顾问对《标准》进行合法性审查，审查意见认为《标准》基本内容具备合法性、合规性及可操作性。
（五）审议决定。经集体审议通过，印发施行《标准》。
四、主要内容
《标准》共分五章十三条，涵盖总则、建设控制标准、负面清单、业态指引、附则五个核心部分，具体内容如下：
（一）总则（第一条至第三条）：明确《标准》制定目的、适用范围及基本原则，为后续条款提供总领性指导。
（二）建设控制标准（第四条至第八条）：聚焦设施建设的 “空间约束”“生态底线” 与 “功能适配”：一是明确配套服务设施建设需符合公园总体规划及相关标准规范；二是细化建筑建设要求，明确建筑分类（游憩建筑、服务建筑、管理建筑）；三是明确需设置符合规定的无障碍设施；四是明确园路及铺装场地定义；五是明确各类公园（综合公园、社区公园、游园、植物园、动物园、其他专类公园）的建筑用地、园路及铺装场地用地比例，按公园陆地面积分级制定具体控制标准。
（三）负面清单（第九条）：明确公园不应开展与公园的公益性质和为民服务宗旨相违背的经营行为：包括设立私人会所性质、只对少数人开放的经营场所；高油烟、高噪音、光污染、水污染等业态；损坏文物保护建筑或公园历史建筑的业态；危害古树名木、古树后备资源或重点保护大树的业态；法律法规及公园管理规定禁止的其他情形。
（四）业态指引（第十条至第十一条）：采用 “正面引导” 模式，明确鼓励引入的多元业态及适应性场地设置：一是正面指引业态，涵盖便民服务、大众餐饮、文化科普、体育健身、全龄友好型游艺设施和活动场地等、智慧服务六类，契合市民多样化日常需求；二是提倡设置硬化广场和草坪等适应性场地，举办露天市集、文化、体育、艺术等活动，满足短时高人流服务配套需求。
（五）附则（第十二条至第十三条）：明确《标准》由郑州市园林局负责解释，根据实施情况适时修订；规定《标准》自公布之日起施行，有效期两年。
五、解读机关和解读人
解读机关：郑州市园林局
解读人：张圣洁
联系方式：0371-67177609
2026年2月10日
相关信息：郑州市园林局关于印发《郑州市公园绿地配套服务设施建设准入标准（试行）》的通知
豫公网安备 41010202002520号
