一、起草背景

在产业发展快速迭代的情况下，土地出让普遍采用最高年期，缺乏一定的灵活性，与工业用地的特征、经营规律不相适应，导致工业用地缺乏有效退出机制。为充分落实党的二十大精神以及市委、市政府优化土地供应政策的相关决策部署，进一步推进供给侧结构性改革，降低实体经济用地特别是工业用地成本的需要，助力我市工业项目高质量发展，现研究起草了《郑州市工业用地弹性出让实施细则（试行）》。

此次制定起草我市工业用地弹性出让政策，将进一步完善我市工业用地供应制度体系，鼓励企业采用先租后让、弹性年期使用工业用地，进一步降低企业用地门槛，调节土地征用利益分配，引导产业结构优化升级，节约集约开发土地空间，改善我市资源要素紧缺的客观情况。

二、起草依据

1.根据《节约集约利用土地规定》（中华人民共和国国土资源部令第61号）

2.《自然资源部关于完善工业用地供应政策支持实体经济发展的通知》（自然资发〔2022〕201号）

3.《河南省人民政府办公厅关于印发河南省工业用地弹性出让实施办法（试行）的通知》（豫政办〔2017〕163号）

4.《河南省人民政府关于进一步加强节约集约用地的意见》（豫政〔2015〕66号）

三、主要内容

该《细则》共分为5章22条，主要明确工业用地弹性出让的具体操作办法。

第一条至第三条，对工业用地弹性出让的依据、适用范围和选择模式进行了表述；

第四条至第十条，明确了工业用地弹性出让的供应方式、出让价格的确定依据以及混合产业供地要求；

第十一条至第十三条，明确了工业用地弹性出让的基本程序、交款方式；

第十四条至第二十条，明确了全生命周期管理机制、考核评价的主体、程序、责任分工以及弹性出让工业用地的退出机制；

第二十一条、二十二条表述了本细则试行期限及文件的权利限制。

四、政策问答

1.什么是弹性年期出让？

弹性年期出让是指县级以上政府综合国家产业政策、企业生命周期及产业发展趋势,合理确定工业用地的出让年限,并将国有建设用地使用权出让给土地使用者的供应方式。

2.实行先租后让供地模式的，按什么程序执行？

实行先租后让供地模式的，按以下程序执行：

（一）土地使用条件、续期条件由各开发区管委会、区县（市）政府依据产业发展实施方向，结合规划设计指标组织相关产业部门提出，并制定产业项目实施方案。

（二）产业项目实施方案确定后，由各开发区、区县（市）资源规划部门拟定租赁方案报开发区管委会、区县（市）政府（市内五区报市政府）批准后，组织公开租赁，供地方式、供地年限、供地价格、续期条件等要纳入租赁方案、租赁合同。

（三）土地成交后，土地竞得人与各开发区管委会、区县（市）政府签订《产业投资建设合同》《履约监管协议》，与当地资源规划部门签订《租赁合同》（市内五区土地成交后与市资源规划部门签订《租赁合同》）。

（四）承租人可持《国有建设用地使用权租赁合同》《履约监管协议》到发展改革、城建、资源规划、生态环境、不动产登记中心等部门办理相关手续。

（五）承租人应当在建设工程竣工验收备案后3个月内，将宗地范围内的建筑物、构筑物及其附属设施建安成本及相关证明材料报各开发区管委会、区县（市）政府备案，建安成本以审计部门准入的会计事务机构的审计结果为准。

五、解读机关和解读人

解读机关：郑州市自然资源和规划局

解 读 人：王翠丽

联系电话:0371-68810680