一、制定背景

2023年底召开的中央经济工作会议提出，要以提高技术、能耗、排放等标准为牵引，推动大规模设备更新和消费品以旧换新；2024年2月23日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第四次会议，研究大规模设备更新和消费品以旧换新问题；3月7日，国务院印发了《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（国发〔2024〕7号），提出实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升“四大行动”。4月7日，省政府印发了《河南省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》，在国家“四大行动”基础上提出我省“十大工程”。4月9日，省政府召开全省推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作电视电话会议，对全省工作进行安排部署。为做好我市推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作，按照市委市政府要求，市发展改革委在广泛征求意见的基础上，结合我市实际，形成了《郑州市推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动计划（2024—2027年）》（以下简称《行动计划》），于4月19日通过市政府第30次常务会议审议，并于4月29日印发实施。

二、制定依据

《河南省人民政府关于印发河南省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案的通知》(豫政〔2024〕15号)。

三、总体目标

到2027年，全市工业、农业、建筑、交通运输、教育、文化和旅游、医疗等领域设备投资规模较2023年增长30%以上；重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平，环保绩效达到A级水平的产能比例大幅提升，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过95%、80%；报废汽车回收量较2023年增加约一倍，二手车交易量较2023年增长48%，废旧家电回收量较2023年增长33%，再生金属产能力争达到200万吨，再生材料在资源供给中的占比进一步提升。

四、重点任务

《行动计划》主要实施10项行动并细化为25条具体措施，比较全省“十大工程”，把省里的汽车以旧换新工程和家电家装消费品换新工程，融合为消费品以旧换新行动，其中添加自行车以旧换新内容，另外把我市特色的住房以旧换新作为单独1项行动。

一是实施制造业技术改造升级行动，推进“一转带三化”，加快重点行业技术改造，淘汰各种高能耗高排放设备。二是实施先进用能设备推广应用行动，加快推广能效达到先进水平和节能水平的用能设备，分行业分领域开展重点用能设备能效对标活动。三是实施建筑和市政基础设施领域设备更新行动，以供气、供水、供热、环卫、污水处理、城市生命线工程等为重点，对老旧市政基础设施及设备进行更新改造，稳步推进既有住宅加装电梯和住宅老旧电梯改造。四是实施交通运输设备绿色转型行动，加快公共领域车辆绿色替代，扩大新能源汽车在公共交通、环境卫生、邮政快递、城市物流等领域的应用。五是实施农机装备更新行动，加大农机报废更新补贴政策支持力度，报废淘汰耗能高、污染重、作业损失大、安全性能低的老旧农机。六是实施教育文旅医疗设备更新行动，推动各类院校更新置换先进教学及科研技术设备，推进各种文旅设备更新提升，对各级医疗机构的医疗设备进行更新换代、病房进行改造提升。七是实施消费品以旧换新行动，积极开展汽车、家电、家装厨卫、电动自行车以旧换新活动。八是实施住房以旧换新行动，按照“政府鼓励、职能部门监督、行业组织协调、专业机构参与、市场化运作、适当政策支持”的原则，稳步推进实施二手住房“卖旧买新、以旧换新”工作。九是实施构建资源回收及流通交易网络行动，完善废旧产品设备回收网络，规范二手商品的现代化交易。十是实施资源再生利用链条建设行动，加快发展再制造产业，积极推动我市静脉产业园建设，完善区域资源优化体系和废物循环利用体系。

五、保障措施

为确保我市推动大规模设备更新和消费品以旧换新各项任务取得实效，一是建立完善我市推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作推进机制，强化协调联动。二是强化标准引领。推动节能降碳、环保、安全、健康、循环利用等国家标准落地实施。三是强化财税支持。积极争取中央预算内投资、超长期特别国债等资金，用于支持符合条件的设备更新项目，推广资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”做法。四是强化金融支持。发挥扩大制造业中长期贷款投放工作机制作用，强化银企对接。引导金融机构加强对设备更新和技术改造的支持。五是强化要素保障。完善资源循环利用项目用地保障机制，加强企业技术改造项目用地、用能等要素保障，开辟节能审查、环境评价绿色通道。六是强化创新支撑。加大技术创新平台培育力度，提高自主创新能力。积极开展重大技术装备科技攻关，加快推动科技成果转化和产业化应用。

六、名词解释

“一转带三化”：“一转”即数字化转型，“三化”即推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。

城市生命线工程：是指维持城市正常运作、对国计民生有重大影响的基础设施系统。这些工程通常包括供水、排水、电力、燃气、热力、交通（如公路、铁路）、通信（如电话和广播电视）、大型医疗系统等。城市生命线工程是城市赖以生存和发展的物质基础，对确保城市的安全、正常运行和社会经济发展至关重要。

反向开票：是指一种与常规开票流程相反的开票方式，即购买方（付款方）向销售方（收款方）开具发票，而不是常规的销售方（收款方）向购买方（付款方）开具发票。

中试：是指产品正式投产前的试验，即中间阶段的试验，是产品在大规模量产前的较小规模试验。

七、解读机关及解读人

解读机关：郑州市发展和改革委员会

解 读 人：乔俊国

联系电话：0371—67173213