《郑州市城市供热与用热管理办法》政策解读

近日，郑州市人民政府印发《郑州市城市供热与用热管理办法》（以下简称《办法》）。现对《办法》解读如下：

一、目标任务

通过《办法》的发布，确保供用热活动合法合规有序发展，规范供热企业的服务模式，提升为民服务效能，更好地为热用户营造良好的宜居环境。同时进一步响应市政府构建“市域统筹、一网多源”供热格局的号召，不断完善国家中心城市基础设施建设，推动我市供热行业更加科学规范，回应广大市民提升生活质量的迫切需求，促进供热事业持续健康发展。

二、主要内容

1.政策要点

（1）规范供用热管理机制。明确了热生产企业、热经营企业在保障热能供应、供热服务方面各自承担的具体权利义务，完善了在应急保障、故障抢修等方面的工作要求。为满足新建住宅小区居民的用热需求，申请用热户数比例达到百分之三十的，热经营企业应当供热。为进一步保障用户权益，规定了供热与用热主管部门建立常态化监督管理机制，细化了城市供热综合评价制度要求，还对供热期的室温标准、室温不达标受理程序以及投诉举报处理等进行了明确。

（2）完善供热工程建设规划。进一步明确城市供热专项规划的编制主体、编制程序，新增了规划实施的具体要求、针对供热设施建设管理中的实际问题，规定了新建住宅，既有建筑的供热设施建设要求，增加了热经营企业对用热项目工程在设计和施工中的指导要求，并对建设施工以及竣工验收、保修责任等方面规定进行了修改和完善。

（3）提升供热智慧化建设管理。明确供热与用热主管部门应当推动供热领域智能化建设，建立城市供热信息监管平台，实现智慧供热和信息化监管。鼓励热经营企业引入人工智能、大数据等新技术，建立智慧供热远程监控调节平台，实现热源、供热管网、热力站、热用户全流程数据的动态采集、智慧监测与调控，提升智慧供热水平。

（4）加强长输供热管线保护。为满足郑州市区域逐年增长的供热需求，保证热源的足量稳定，根据市政府决策部署，我市引热入郑长输供热管网工程开工建设。华润登封电厂引热入郑长输管网工程正式投运，由于工程建设条件的复杂性，投运后的管网维护工作尤为重要。《办法》中增加了关于长输供热管线的保护内容和保护措施，明确了安全保护范围、列举式规定了安全保护范围内的禁止行为，在长输管线周边和管线通过区域特别规定了具体的保护要求。

2.重要措施

为保障《郑州市城市供热与用热管理办法》有效落地，主要采取了以下措施：一是强化热生产企业和热经营企业主体责任，提升本市供热质量；二是规范用热面积、热费标准，维护热经营企业和热用户的合法权益；三是加强对供热设施的保护措施，强化对妨害供热安全的处罚力度，保障供热安全稳定；四是搭建智慧供热管理体系，实现供热系统的高效运转。

三、其他解读事项

1.适用对象：本市行政区域内的热源单位、热经营单位、用热户及相关职能部门。

2.适用范围：本市行政区域内的城市供热与用热以及相关管理活动。

3.关键词解释

供热：是指利用热源产生的蒸汽、热水，通过市政供热管网为热用户有偿提供用热的行为。

热生产企业：是指取得供热特许经营权，为热经营企业提供热能的单位。

热经营企业：是指取得供热特许经营权，利用热生产企业提供或者自行生产的热能从事供热经营的单位。

热用户：是指有偿使用热经营企业提供的热能的单位和个人。

供热设施：包括热电厂、锅炉房、热力站、泵站、供热管网、阀门室（进户井）、热计量器具（热量表）、锁闭阀、温控装置、室内管道、散热器及附件等。

居民住宅：是指不动产权证书记载的用途为城镇住宅用地的建筑。其余为非居民住宅。（对暂未登记的建筑，依据建设用地规划许可证、建设工程规划许可证载明的相关内容进行界定）。

4.惠民利民举措

保障热源稳定：规定热生产企业依照供热计划足额输送热源，保证供热持续稳定。

规范供热服务：对热经营企业的义务内容作出明确规定，保障居民用热权益。

明确室温标准：对供热期内的室温做出明确规定，规范室温检测的标准和操作流程。

四、解读机关

郑州市城市管理局公用事业处

解 读 人：郭云飞

政策咨询服务电话：0371-67182062