各开发区管委会,各 区县 (市 )人 民政府 ,市人 民政府各部门, 各有关单位 : 《郑州市进一步支持返乡入乡创业实施方案》 已经市政府同意。现印发给你们 ,请结合实际,认真贯彻执行。

郑州市进一步支持返乡入乡创业实施方案 

为深入贯彻落实全省返 乡创业现场观摩会议精神,进 一步支持农民工等人员返乡入 乡创业,推动返乡入乡创业高质量发展, 激发全社会创新创业创造活力,实 现稳定扩大就业,依 据上级有关返乡创业文件精神,结 合我市实际,制定本实施方案。

一、 总体要求 

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深 入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真落实 习近平总书记视察河南讲话精神、尹弘省长在全省返乡创业现场 观摩会议上的讲话精神,进一步完善体制机制、创新政策举措、 强化服务保障,持续优化创业环境 、降低创业成本、提升创业带动就业能力,不断推动返 乡入乡创业高质量发展。 

二、发展目标

至⒛22年底 ,全市力争有10个以上省级返乡创 业示范园区、25个 以上省级返乡创业示范项目 (优 秀项 目),各类返乡入 乡创业人员力争达到8万 人 ,带动就 业人数达到30万人以上。 经过 2-3年 的努力,全市支持返乡入乡创业工作协 同机制更加顺畅,政策体系更加完善,创业环境更加优化,市场主体活力进一步激发 ,产业转移承接能力进一步增强,带动就业能力进 一步提升。

三、重点任务

(一)持续优化返乡入乡创业环境

1.优化创业服务。持续深化“放管服” 改革,全面实施市场准入负面清单制度 ,进一步精简行政许可事项。加快推进证照分离、电子证照、一网通办,一 次办成等系列改革工作 ,创新和加强事中事后监管,进一步扩大企业经营自主权 ,进一步激发市场活力和社会创造力 ,以促改革推进稳增长、惠民生、保就业。 向社会公开征集、聘任一批志愿为返乡入乡创业者提供创业指导服务的创业导师,纳 入郑州市大众创业导师服务团管理 。 (市 政 务服务办公室、市大数据局、市人社局、市市场监管局等按职责分工负责)

2.培育人力资源市场。建立健全统一开放、竞争有序的人力资源市场体系。加快人力资源服务信息化进程 ,推动人力资源 服务和互联网的深度融合 ,实现数据互联互通 ,信 息共享。鼓励人力资源服务机构针对返乡入乡人员和返乡创业企业 ,提供市场化、专业化、信息化的管理咨询、创业指导、资源对接、市场开 拓等深度服务。全面提升 “互联 网+就 业创业”信息系统应用水平 ,推进就业创业基层服务平台信息化、标准化与规范化建设。(市人社局牵头负责)

3.搭建创业平台。支持各开发区、各区县 (市 )依 托产业集聚区、特色商业区、商务 中心区、服务业专业园区等现有各类园区,改 造提升一批乡情浓厚、特色突出、产业集中、营商环境良好的返乡入乡创业产业园。推广新型孵化模式,鼓励各开发区、各 区县 (市 )整合资源、共建共享,建设一批创业孵化基地 、小型小微企业创业创新基地 、众创空间和星创天地等平台, 将其打造成为综合性返乡入乡创 业孵 化载体 。 (市 发展改革委、 市人社局、市工信局、市农委、市科技局、市财政局等按职责分工负责)

(二 )加 大财税政策支持

4.加大返乡创业资金支持。充分利用创业贷款担保基金和创业担保贷款贴息资金 ,加 大财政贴息力度 ,进 一步降低反担保门槛,合理运用发放的创业担保贷款 ,加大农民工返乡创业项目支持力度。符合条件 的返乡下乡创业人员申请创业担保贷款 ,最高额度不超过35万元 ,高校毕业生不超过 40万元。对发放的个人创业担保贷款,不动产登记部门在办理不动产抵押手续时免收 登记费和服务费等。 (市 财政局、市农委、市人社局、人民银行郑州中心支行等按职责分工负责)

5.加大财政奖补力度 。加大对返 乡入 乡创业载体 支持力度 , 对评为省级返乡创业示范园区、优秀示范项目的,按 省有关规定 给予一次性奖补;鼓励区县 (市 )开展返乡创业典型评选活动, 并给予一定的资金奖励;市 本级每年评选 30名农民工返乡创业之星,每人奖励10000元 ;对符合条件的返乡入乡创业农民工,持续正常经营3个月以上并带动 3人 以上就业的,给予10000元的一次性返乡创业补贴 ;返乡创业市场主体吸纳贫困家庭劳动力稳定就业1年以上的,按每人1000元标准给予一次性奖补,吸纳贫困劳动力稳定就业人数 10人 以上的,再按每人 1000元 的标准 ,由当地通过财政专项扶贫资金给予一次性奖励。(市 财政局、 市人社局等按职责分工负责)

6.实施税费减 免。对返乡入乡创 业企业招用建档立卡贫困人口、登记失业人员,符合条件的,按规定落实有关税收优惠政策。对入驻 区县 (市 )返乡入乡创业园区、产业集聚区、特色商业 区、商务中心区及其他专业园区、孵化基地 、创业园区的返乡入乡创业企业,发 生的物管费、卫生费、房租费、水 电费、场地 租赁 费,由 各 开 发 区、各 区县 (市 )按 当月 实 际发生费用的50%给予补贴 ,年补贴最高限额2万元,补贴期限不超过3年 。 对农 民工等人员建立的返乡下乡创业农村电子商务服务平台,由各开发 区、各区县 (市 )本 级财政资金对场地租金和 网络使用费等给予50%的补贴 ,年 补贴最高限额2万 元 ,补贴期限不超过 3 年。(市财政局、市税务局、市人社局、市商务局等按职责分工负责)

(三 )创 新金融服务

7.创 新担保方 式。完善创业担保 贷款政策,放宽小微企 业 创业担保贷款 申请条件 ,将 当年新招用符合条件人员 占现有职工 比例下调为 15%,其 中在职职工超过 100人 的下调为 8%。 扩大创业担保贷款扶持 范围,将返 乡入 乡创业的网络商户纳入扶持 范 围。放宽免除反担保 范围,被 评定为市级 (含 )以 上返乡下乡创 业示范项 目、助力脱贫攻坚优秀项目,市 级 (含 )以 上政府 (部门)主 办的创业大赛获奖项 目的返 乡经营主体 ,经营稳定守信的 二次创业者 ,经 金融机构认定 的信用小微企业、商户、农户,在申请创业担保 贷款 时,原 则上免除反担保 。大学 生返乡入乡创业,在 市级 以上政府部 门组织的创业创新大赛获 三等奖 以上 的, 在 ⒛ 万元贷款额度 内可取消反担保 。推广使用 “银行保 险+政策性担保”合作 融资模 式,在 授信额度、放大倍数、利率水平、 续贷条件等方面对返 乡入 乡创业企业提供更多优惠,鼓励保险公 司扩大返乡入乡创 业人员和企业贷款保证保 险产 品种 类和覆 盖 面。(人民银行郑州 中心支行、市财政局、市人社局、市金融局 等按职责分工负责)

8.扩大抵押物 范 围。加快农村宅基地使用权 、集体建设用地使用权以及地上房屋所有权等不动产确权登记。引导银行业金 融机构根据企业经营实际,合理扩大抵 (质 )押 物范围。推进农 村承包土地经营权和农 民住房财产权等 “两权”抵押贷款 ,推 动 形成农地经营权抵押贷款业务的市场化可持续运作模式。在宅基 地制度改革试点框架下,按 照风险可控的原则 ,稳 要探索宅基地 使用权抵押贷款业务。探索实施利用大型农机具、林权、特种经 营权、股权、商标 、应 收账款等抵 (质)押贷款 ,不 断拓展抵(质 )押 物范围,提 高金融产品的可获得性。(市资源规划局、市农委、市金融局、人 民银行郑州中心支行等按职责分工负责)

(四 )健全用地支持政策

9。 优先保 障返乡入乡创业用地。统筹安排相关产业用地 , 加大对返乡入乡创业用地倾斜力度 ,各 开发 区、各 区县 (市 )在

组织编制县 乡级 国土 空间规划 时,安 排不少于10%的 建设用地指标保障乡村产业发展用地 ;在 安排年度新增建设用地计划指标 时,安 排一定比例指标用于返乡入乡创业人员从事新产业新业态发展用地 。移民搬迁旧宅基地腾退节余、村庄建设用地整治复垦 腾退和农村 闲置宅基地整理新增的建设用地指标 ,优先用于返乡入乡创业生产经营。(市资源规划局、市农委等按职责分工负责)

10.完 善土地利用 方式。鼓励 承包农 户依 法采取 转包 、 出租、互换、转让及入股等方式流转承包地 ,鼓 励长期外出务工的 农 民家庭将相对闲置的承包地集 中流转给返 乡入 乡创业企业,用于农业生产 经营。进 一步规 范农村集体经 营性建设用地产权 管 理 ,建 立与国有土地 同等入市、同权 同价、流转顺畅、收益共享的入市机制。返 乡入 乡人员创办农业休 闲观光度假场所和农家乐的,可依法使用集体建设用地 。支持有条件 的地 方对流 转土地60亩 以上从事适度规模经营的返 乡经营主体给予奖补。(市 资源 规划局、市农委等按职责分工负责)

(五 )优化人力资源

11.强 化创业培训。持续实施返 乡入 乡创 业培训行动计划, 将有培训意愿的返 乡入 乡创业者全部纳入创业培训范围,符 合条件的给予 ⒛0—1500元 的创业培训补贴。依托普通高校、职业院 校 (含 技工院校 ,下 同)、 优质培训机构、公共职业技 能培训平 台等,根 据创业意向、区域经济特色和重点产业需求,开 展有针 对性的创业能力提升培训,加 强返 乡创业致 富带头人、返 乡创业 示范项 目和助力脱 贫攻 坚优 秀项 目负责人 等人 员的创 业培训。(市 人社局、市农委、市教育局等按职责分工负责)

12.大 力培养本地人才。坚持需求导 向,依 托科研机构、科 教 园区,以 及普通本科高校 、职业院校等各级各类学校 ,实 施产 教融合发展 ,引 导开设返 乡入 乡创业特色产业相关专业和专业培 训班、实训实操班等,支持采取合作订单、定 岗定 向等方式培养 专业技术技能和经营管理人才等急需紧缺专业人才。持续实施全 民技能振兴工程 ,大 规模开展职业技能培训 ,大 力培养适应返乡入乡创业企业需求的高素质劳动者。依托省市创业专家志愿服务 团、产业科技特派员服务 团,带 动形成省、市、县、乡专家服务 联动长效工作机制,为 返乡入乡创业者提供更具针对性、专业性的创业咨询辅导和产业技术攻关服务等。(市 教育局、市人社局、 市农委、市科技局等按职责分工负责)

13.深化招才引智。完善返乡入乡创业 “引人”“育人”“留 人”政策措施,多 措 并举 引进返乡入乡创 业人才。鼓励各 区县(市 )建 立本地外出人 员联 络机制,发 掘 一批 “田秀才 ” “土专 家”“乡创客”、能工巧 匠和技能大师,以乡情亲情吸引企业家、 专家学者、技术技能入才等回乡创业创新。鼓励返 乡入 乡创业企业招用技术技能、经营管理等各类人才,对 招用的中级职称、本 科学历、技师及相应层次以上急需紧缺人才,各 开发 区、各 区县(市 )可 按人才引进政策给予奖励 、生活补助 、住房补贴等支持 , 并在项 目申报、职称评审以及各类重点人才选拔培养奖励项 目等 方面予以倾斜。鼓励专业技术人才 以技术投 资、入股等方 式转 让、转化科研成果 ,帮 助支持返 乡入 乡创业企业发展。 (市人社局、市农委、市科技局等按职责分工负责) 四、组织实施

(一 )加 强组织领导 各开发 区、各 区县 (市 )要 把返乡入乡创业工作纳入到经济 社会发展全局和稳就业大局 中统筹谋划和推进 ,认 真落实本实施方案 ,制定年度计划,明 确任务分工,细 化政策措施。市各有关 部 门要强化协调沟通,整 合各种资源,加 强对 区县 (市 )工 作 的 指导,形 成工作合力,将 返 乡入 乡创业各项措施落到实处 ,推 动 返 乡入 乡创业高质量发展。 (各 级政府及有关部 门按职责分工负 责)

(二 )做好 宣传 引导 充分利用各种受众面广 、宣传效果好 的新媒体 ,大力宣传促进农 民工返乡入乡创业的优 惠政策和服务举措 ,提 高政策知晓度。广泛挖掘农民工返 乡入 乡创业典型案例 ,讲 好创业故事,营造有利于全市返 乡入 乡创业的 良好氛 围。 (各 级政府及有关部门按职责分工负责)