2024年,郑州市委、市政府深入学习贯彻习近平总书记关于养老服务工作的重要指示批示精神,坚持党政主导、部门联动、社会参与、市场运作,积极实施应对人口老龄化国家战略,认真实施《河南省养老服务条例》,促进养老事业和养老产业协调发展,有效构建了居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。
我市纳入全国首批“居家社区养老服务改革试点城市”,评为全国智慧健康养老示范基地和示范街道13个,建成“全国示范性老年友好型社区”26个,6家企业入选河南省养老服务“十佳”品牌。2021年11月,全省召开加快居家社区养老服务体系建设郑州现场会,我市建设经验在全省推广;2023年3月,全国养老服务工作表彰暨人才队伍建设推进会在我市现场观摩,受到民政部充分肯定。
(一)工作推进高效运行
按照省委“五级书记抓养老”要求,2021年成立市委、市政府主要领导为组长,市直33个部门主要负责同志和各区县(市)书记为成员单位的推进养老服务高质量发展工作领导小组,形成领导有力、责任明确、运转有序、保障到位的工作运行机制。市主要领导高度重视养老服务体系建设,多次做出工作批示,开展调研、研究部署,帮助协调解决问题;市人大通过视察调研、代表建议、专项督察等多种形式,有效搭建了人大代表与党委、政府的沟通桥梁,凝聚了发展合力。养老服务工作连续多年纳入市重点民生实事和综合绩效考核,社区养老服务设施建设作为创建“五星”支部标准条件,圆满完成了居家社区养老“百千万”工程。
(二)政策体系不断完善
全面精准搭建了养老服务“1+4+N”框架政策制度标准体系,制定出台郑州市“两意见一规划一清单”(即《关于推进养老服务高质量发展的意见》、《关于推进基本养老服务体系建设的实施意见》、《“十四五”养老服务发展规划》、《基本养老服务清单(2023版)》)并有效贯彻落实。同时,会同有关部门出台配套文件近30个,有力推动了政策制度、设施建设、资金支持、管理运行、人才保障、综合监管等“六大系统”综合施策、协同发展。
(三)规划布局逐步优化
发展普惠养老服务,在新建小区和老旧小区改造中统筹推进设施建设,编制了《养老服务设施专项规划》,落实人均养老服务设施用地面积0.2平方米标准,完善养老服务设施技术指标和配建标准,开展了配建用房专项清查治理,建立社区养老用房规划、建设、验收、交付“四同步”机制。实施了32个城企联动普惠养老、示范性居家社区养老服务设施项目,围绕“十四五”时期“一老一小”发展目标谋划储备37个养老重大项目,开展了老旧小区适老化改造。分级分类建有各类养老服务机构1330家,养老托老床位6万张,智慧养老平台入网老年人161.7万人,等级以上养老机构占比达45%,护理型床位占比约64.2%,形成以县级特困供养机构、乡镇敬老院为兜底保障,以社会养老机构、街道养老服务中心、乡镇区域养老服务中心为托养支撑,以社区(村)日间照料中心为居家延伸的三级养老服务网络,基本构建了“15分钟养老服务圈”。
(四)措施保障有效健全
建立政策扶持,对营利、非营利养老服务主体采取同等扶持政策,对改建、自建养老机构每张床位分别给予6000元、9000元建设奖补,根据老年人自理情况每人每月给予200元、300元、400元运营补贴;对街道养老服务中心、社区日间照料中心经验收合格给予建设奖补,根据评定按照优秀、良好、合格分别给予15万元、10万元、8万元运营奖补。连续多年为全市入住养老服务机构老年人购买综合责任险。建立会商机制,有效破解养老服务机构消防审验难题。2020年以来全市积极争取上级补助资金4.5亿元、投入市本级资金4.9亿元用于支持养老服务设施建设及运营。
(五)服务效能明显提升
针对居家社区养老服务设施缺乏造血功能、运营机制不顺畅等问题,出台运营管理办法,优化模式、推广“打包”运营,30余家街道养老服务中心带动辖区社区日间照料中心形成“以大带小”模式。融入网格化基层治理体系,制定服务清单,引导街道、社区积极参与。依据《基本养老服务清单》开展居家社区养老服务,推行高龄津贴申请线上线下结合、统一通过“一卡通”系统发放,实施了特殊困难老年人探访关爱、经济困难老年人家庭免费适老化改造等服务项目,广大老年群体幸福感、获得感、安全感有效提升。
(六)事业产业协同推进
坚持连锁化运营、品牌化打造、规范化管理,鼓励居家社区养老服务与行业融合发展,形成了一批“智慧+”“家政+”“物业+”等特色养老服务模式。引入郑州国投集团参与养老服务市场,打造康养医疗、居家社区、适老化改造、为老助餐和老年产品市场等“1+X”康养服务体系。满足老年人多样化养老服务需求,打造了“泰康之家·豫园”、“太保家园·郑州国际颐养社区”等高品质医养融合养老社区。联合金融部门搭台赋能,召开驻郑银行与养老服务业协会、企业对接座谈会,建立常态对接机制,帮助养老服务企业解决贷款、融资难题。
(七)人才队伍支撑有力
实施校企互融联动,40所院校设立智慧健康养老服务与管理专业,积极稳妥推进1+X证书(“学历证书+若干职业技能等级证书”)制度。试点建立人才培养工作室,鼓励具备条件的养老服务企业(机构)设立培训学校、实训基地,实现教与训“零距离”。举办了全市养老服务人才技能培训及竞赛,在河南省民政行业职业技能竞赛中,郑州市代表队5人获得个人奖项,并获得团体优秀组织奖。