2023年，郑州市城市管理局在市委市政府的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习宣传贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实中共中央、国务院和省市相关工作要求，聚焦主责主业，坚持稳中求进，真抓实干，深入推进法治政府建设，进一步提高依法行政能力和水平，为郑州城市管理跻身全国先进水平提供坚强法治保障。现将有关情况报告如下。

一、主要举措和成效

（一）坚持党建引领，确立法治建设中心地位。一是健全建设“法治城管”领导机制。局党组（党委）切实履行推进法治城管建设的政治责任，做到法治工作与本部门中心工作同部署、同推进、同督促、同考核，及时研究解决影响本单位法治建设的重大问题，积极消除制约法治工作开展的各种瓶颈、障碍。根据上级部门的工作部署，结合本地本部门工作实际，研究部署自身法治建设年度工作，并抓好落实。领导班子成员在党组（党委）统一领导下，履行分管领域法治建设主体责任，谋划落实法治建设各项任务，主动向党组（党委）报告法治建设中的重大问题。二是健全法治工作责任机制。单位主要负责人履行法治建设第一责任人责任。法制部门担负起统筹规划、综合协调、督察督导、考核评价等职责。其他部门根据职责分工，各司其职、各负其责，主动作为、注重协调，着力形成共同推进法治建设的强大合力。同时，局法制部门加强对下级对口部门的指导监督责任，推动省厅关于法治住建建设各项决策部署落地落实。三是完善法治工作推进机制。做好年度法治工作，重点任务谋划和督导推进，实现建设“法治城管”工作任务的“全方位部署推动、按节点加强督导、实景化展示效果、实效性考核评价”的目标要求。积极开展法治示范创建活动，加强依法行政示范单位、行政执法责任制示范点、服务型行政执法示范点（标兵）的培育，不断激发本单位本系统法治建设的内生动力。四是深化工作保障机制。充分运用传统媒体和新媒体等多媒体形式，着力做好涉法舆论引导和涉法舆情处置工作，积极营造良好社会舆论氛围。加强单位法治机构建设，选好建强法治工作队伍，将法治建设重点工作所需人力、财力、物力与职责任务相适应，确保能够承担起推进依法行政、参与依法决策和行政规范性文件审核、协调开展普法宣传、实施行政执法监督、协助办理行政复议和行政应诉等职责。

（二）聚焦主责主业，大力提升依法行政能力水平。一是扎实推进地方立法。切实做好有关立改废释工作。认真落实并完成年度立法计划，市局重点推进《郑州市城市桥梁隧道管理办法》《郑州市市区滨河公园建设管理条例》等立法工作，各对口部门认真做好协同配合，确保立法质量。严格法制审核和公平竞争审查。充分发挥法律顾问作用，认真落实行政规范性文件管理有关要求，严格执行行政规范性文件评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定和公开发布等制定程序。二是提升行政执法效能。推进执法岗位责任体系建设，严格按照权责清单分解执法职权、确定执法责任。通过制定执法岗位手册，明确岗位责任、工作流程、工作标准，并强化日常和年度工作考核，有效规范和约束行政执法行为，确保各类执法岗位人员能够正确依法履职。三是强化法治人才队伍建设。以扩充师资库、培育授课员、辅导员和明白人为基础目标，结合“基层服务型行政执法提升五年行动”，创新方式方法，组织开展好“大练兵、大比武、 大竞赛”活动，努力促进多层次人才发展，在2023年河南省住房和城乡建设系统城市管理执法职业技能竞赛活动中，郑州代表队荣获团体一等奖，参赛选手获得全省个人第一名的好成绩。

（三）优化营商环境，不断提升为民服务效能。提升水气暖报装效率，对中小微工业或商贸企业报装项目，实施绿色通道，进行简化办，办理时限压缩至1至2个工作日。推行“双0”服务（申请0资料，全程0跑趟），“双1”办结（1个环节，1天通气，实现用户“无感报装”）。持续推行外线工程“零收费”，打造“市场片区协同+网格化服务管理”模式。推出报装“22000”“11000”“000000（六个零）”服务。提升“互联网+服务”效能，报装单位通过关注“郑州热力”微信公众号实现线上线下渠道联动。

（四）探索执法新路径，深入推进行政执法法治化建设。一是逐步推行“综合查一次”执法模式。完善工程建设执法领域执法事项清单，减少执法扰民、扰企现象，整合执法资源，切实做到执法效能最大化、执法成本最优化、对市场主体干扰最小化。二是有序推进“五室一庭”建设，助力提升城管执法效能。在金水区城管执法创新试点的基础上，全市城市管理综合执法系统有序推行建立“五室一庭”司法保障机制，助力城管执法更有公信力、更具执行力、体现亲和力。三是开创“五项融入”模式，营造优质营商环境。将普法宣传、行政指导、行政调解、法律咨询服务、法律风险防控等“五项融入”行政执法全过程，在执法实践中不断提升为民为企服务水平，将优化营商环境的决策部署转化为人民群众对城市管理执法的满意回音。

（五）创新普法形式，营造遵法学法守法用法浓厚氛围。一是突出重点内容。不断强化习近平法治思想学习宣传；突出做好《宪法》《民法典》《行政处罚法》等重要法律法规的常态化宣传学习；突出城市管理领域事关安全生产、环境保护等重点内容，广泛开展相关法律法规的宣传普及活动。二是增强普法实效。在既有形式的基础上，突出以案普法和以案释法。实现普法宣传与依法治理有机融合，实现行业管理与法治宣传双促进。三是强化法制培训。以扩充师资库、培育授课员、辅导员和明白人为基础目标，结合“基层服务型行政执法提升五年行动”，创新方式方法，组织开展“大练兵、大比武、 大竞赛”活动，努力促进多层次人才发展；完善领导干部、执法人员、执法机构学法尊法用法考法制度，提高行业自觉运用法治思维和法治方式处理问题的能力，切实提升城管执法人员职业素养和专业水平。四是深化“法律六进”。通过报、网、端、微及户外广告、执法活动前针对性宣传普法、执法单位划片普法等载体或形式，推动落实“谁执法谁普法、谁监管谁普法、谁服务谁普法”责任；从“法治宣传六进”向“法律服务六进”拓展延伸，推动“法律六进”工作深入开展。五是实施“一月一主题”。发挥专业优势，结合“3·8”妇女维权宣传、“爱国卫生”宣传月、“4·15”国家安全教育日、“6·5” 世界环境日、民法典宣传月、 “12·4”国家宪法日等重要普法节点，大力宣传城市管理法律法规。以构建大普法格局为引领，突出法治惠民、依法防疫、安全发展、民法典、生态环境保护、党建引领法治、退役军人及青少年权益保护、网络安全、推动经济高质量发展、消防安全、宪法宣传周等12个月度主题，积极开展宣传普法活动，大力营造法治郑州的良好社会氛围。

二、存在不足和原因

（一）人员素质能力水平有待进一步提升。运用新理论指导新实践的引领力还有待加强。部分执法人员对新颖，疑难，复杂、要案等方面，研究还不深入。区县市综合执法队伍承接能力有待提高。部分综合执法人员在办案技巧、法律法规运用上有所不足，在执法能力方面还存在短板，与高质量开展执法工作和群众期望仍有一定差距。

（二）监管执法衔接有待进一步优化。一是“只管合法，不管非法”的问题比较突出。二是专业认定协助比较困难。三是职责边界还存在模糊不清。综合执法后，行业主管部门认为其没有执法权，对行业监管中违法行为不负责发现，导致出现监管空白。四是案件线索移送还不够规范。

（三）市区两级执法联动机制有待健全。一是“放下去接不住”的问题比较突出。部分违法行为立案数量并不多，有些执法事项基本处于休眠状态。二是各区执法能力水平极不均衡。综合各区执法人员数量相差不大，但工作落实效果差距明显，区级执法办案能力不均衡，一直是职责下放后最大的困扰。

三、下步工作计划

（一）进一步提升法治化营商环境。一是提升水气暖报装效能。充分利用智慧燃气、智慧水务等信息平台，及时解决用户投诉案件，推动管网巡查、入户安检智能化、信息化，提升企业科学化管理能力。二是推进水电气暖一站式服务。全面梳理涉及水电气暖等市政公用方面的服务，将实体大厅的功能进行融合，对企业群众提供一站式、跑一次腿，办多件事的服务。三是推进水电气暖联合报装工作。解决企业多头申报、多次跑趟等难题，将用户需要跑4个部门才能解决的问题，优化为跑1个地方即可解决，实现一窗申报、一次申请、一并答复、一同接入。

（二）强化行政执法队伍建设。一是进一步提升执法队伍能力素质。持续巩固“强基础、 转作风、树形象、打造人民满意的城管”专项活动成果，高位推进全市城市管理综合执法系统 “大学习、大培训、大练兵、大提升”活动，加强协管队伍管理，规范队容风纪和言行举止，全面提高文明执法和规范执法水平，高标准打造郑州城市综合执法品牌。二是进一步创新执法方式方法。继续深化 “综合查一次”工作法和 “五项融入”工作模式；大力推行 “五室一庭”行政执法保障机制，探索实施审慎包容执法、说理式执法，最大程度为市场主体和人民群众提供便利。三是进一步构建行政执法新格局。大力推动城市管理执法高质量融入网格化基层治理工作，下移执法力量，加强执法协作，统一执法队伍，形成“ 网格预警、街道吹哨、队伍报到”的城管执法新模式；针对涉企执法服务，探索推行“综合执法+网格+服务”模式，统一辖区执法责任和服务责任，通过主动服务与企业建立良性互动，方便企业办事、保护企业发展，树立郑州城市综合执法品牌。

（三）进一步明确职责边界完善协作机制。要进一步理清职责，加强行业管理，堵塞监管漏洞，消除工作盲区。可以参照浙江省和洛阳、南阳等市经验作法，出台职责边界和执法协作的规范性文件，防止出现一放了之和只审批不监管、只管合法的不管非法的、只管目录内的不管目录外的、以及只备案不检查等问题。

                                                                                      2023年12月28日