为进一步做好我市冬季清除冰雪工作，最大限度地预防和减少降雪等灾害性天气对市民工作、生活造成的不便，确保市区道路安全畅通，市容环境整洁有序，根据《郑州市清除冰雪管理办法》（市政府令〔2010〕第194号）有关要求，结合我市近年清除冰雪工作的经验教训和实际，制定本应急预案。

一、建立清除冰雪应急指挥机构

为加强对清除冰雪工作的领导，市政府成立清除冰雪应急工作指挥部，统一领导、指挥和协调全市的清除冰雪工作。指挥长由市政府主管城市管理的副市长担任，市政府主管城市管理的副秘书长、郑州警备区分管领导、市城市管理局局长担任；成员由各区（管委会）、市政府有关部门、各有关单位的分管领导组成。

指挥部下设办公室（简称市除雪办）和督查考评组、执法组、交通保障组、医疗卫生保障组、居民生活物资保障组、公共产品保障组、新闻报道组、气象保障组等专业工作组。办公室设在市城市管理局，赵新民局长兼任办公室主任，城市管理局副局长翟月修、数字化城市管理应急服务处处长冯生平担任办公室副主任，成员由主要成员单位除雪办主任组成。督查考评组由市城市管理局、市数字化城市管理监督中心有关人员组成；执法组由市城市管理行政执法监察支队、公安局行政执法警察支队有关人员组成；交通保障组由市公安局和交运委有关人员组成；医疗卫生保障组由市卫生局及其有关单位组成；居民生活物资保障组由市商务局、工商局、供销社、市场发展局和民政局有关人员组成；公共产品保障组由市城市管理局和郑州自来水投资控股有限公司、郑州华润股份有限公司、郑州市热力公司、郑州电力公司等有关人员组成；市新闻报道组由市文广新局和各新闻单位人员组成；气象保障组由市气象局有关人员组成。

二、做好清除冰雪物资和专业除雪设备的储备

为确保清除冰雪工作顺利进行，各区（管委会）、市政府有关部门、各有关单位要依据《郑州市清除冰雪管理办法》的要求，认真做好清除冰雪各项准备工作。一是储备清除冰雪物资，购置融雪剂和除雪工具，确保入冬前各项除雪物资到位。融雪剂的储备量按使用道路面积每平方米100克核定；除雪工具主要包括推雪板（铲）、铁锹、镐、扫把、三轮车等，做到除雪工具足额准备，同时协调辖区各部门做好除雪工具的筹备工作。二是做好除雪设备筹备工作。各区（管委会）根据实际需要购置专业除雪设备，同时做好现有除雪设备的检查、调试和冬季机油、燃油等特种物资的筹备工作，确保状态良好，确保低温严寒条件下设备正常运行；提前向社会租赁必要的机械和车辆，确保大雪时能及时清扫清运，租赁协议需报市除雪办备查。三是各区（管委会）在强化机动车道机械化快速除雪的同时，督促办事处加大针对背街小巷和非机动车道、人行道除雪的小型专业除雪工具（设备）的投入，同时街道办事处要为沿街参与除雪的门店配备必要的除雪工具。四是组织专业除雪设备操作人员培训，编排设计作业程序，大型除雪设备每台培训2名以上操作人员，并做到一专多能。

三、建立四级预警机制

根据冰雪天气状况和发展态势，从低到高，划分为四个预警等级：四级、三级、二级、一级，分别用蓝色、黄色、橙色和红色代表。

（一）预警级别 

1.四级预警（蓝色）

启动四级预警的条件：日平均气温低于0℃，气象部门预计未来一周可能出现冰雪天气。

工作程序：市除雪办向各区（管委会）、各部门、各单位发布气象信息，各成员单位严格值班制度，保持通信畅通，检修车辆和设备，准备物资器材。

2.三级预警（黄色）

启动三级预警的条件：日平均气温低于0℃，气象部门预计未来48小时内有降小到中雪天气。

工作程序：建立24小时值班制度，保持通信畅通；市除雪办适时发布除雪指令。

3.二级预警（橙色）

启动二级预警的条件：日平均气温低于0℃，气象部门预计未来48小时内有降中到大雪天气。

工作程序：建立24小时值班制度，保持通信畅通；除雪物资准备到位，人员、车辆设备处于临战状态；组织发动沿街单位、门店等社会力量做好清除冰雪准备工作。

4.一级预警（红色）

启动一级预警的条件：日平均气温低于0℃，气象部门预计未来48小时内有降大到暴雪灾害性天气。

工作程序：建立24小时值班制度，保持通讯畅通；清除冰雪物资准备到位，完成人员编组，人员、车辆设备处于临战状态；动员发动沿街单位、门店等社会力量做好除雪准备工作；驻郑部队、院校成立预备队，根据市清除冰雪指挥部的指令，随时执行急、难、险等应急清除冰雪任务，各专业工作组按照职责分工进入工作状态；指挥部成员单位各级领导分赴各重点区域督促、指导清除冰雪准备工作。

（二)应急结束 

由市清除冰雪指挥部根据清除冰雪工作完成情况决定是否终止应急响应。应急响应过程中，市清除冰雪指挥部对清扫清运冰雪工作完成情况进行检查、考评。  

四、职责区分

各区（管委会）、机关部门、相关单位根据各自职责展开清除冰雪工作；各级机关、团体、部队、企业、事业单位和个人均有清除冰雪的义务。

1.市城市管理局负责金水路四座立交桥、解放路立交、郑开大道（郑州段）、航海路西三环到西四环连接段和已交付管理的三环快速路、京广快速路、陇海快速路等路段，金水河滨河公园、熊耳河滨河公园和东风渠滨河公园及二七广场的除雪工作。

2.各区（管委会）负责组织专业队伍、机关、团体、学校、企事业单位和沿街门店，负责清除本辖区环卫保洁范围的主次干道和支路背街小巷、过街天桥及区管廊道、公园、游园等的冰雪。其中，专业队伍主要负责清理主次干道、涵洞（地下通道）上下引坡，人行天桥及其它指定的路段；其他路段由街道办事处（乡镇）组织并督促相关单位、人员清除。

机关、团体、部队、企业、事业单位要在全社会参与清除冰雪工作中做好表率，自备必要的除雪工具，组织、指导本部门、本系统、本行业做好清除冰雪工作，并认真服从、配合属地街道办事处、社区组织的清除冰雪工作，完成好分配的清除冰雪任务。

3.火车站、飞机场、广场、停车场、公园等公共场所冰雪由产权单位或管理单位负责清除。

4.市交通运输委员会负责公路出入市口及所管养公路的清除冰雪工作。

5.市园林局负责清除所管辖廊道、公园、广场、游园内及围墙（围栏）至人行道侧石的积雪，做好大雪、暴雪时树木积雪清理工作，清理树木倒伏和断枝。

6.市城乡建设委员会负责清除建设未移交的107辅道快速路的冰雪；负责督促清除所监管的建筑工地及周边的冰雪。

7.小区内的冰雪，由街道办事处负责督促物业公司或居民负责清除（实行物业管理的，物业管理部门为清除冰雪责任人；未实行物业管理的，所在社区为清除冰雪责任人）。

8.给排水及供热管线溢漏形成的积冰，由设施产权单位负责清除。

9.其他道路、桥梁、广场及责任难以明确的区域的冰雪，由各辖区街道办事处（乡镇）按属地管理的原则组织清除。

收到降雪气象信息后，市指挥部将视情启动相应等级应急预案程序，各责任单位按照各自职责开展工作。

五、组织实施

清除冰雪工作坚持以雪为令、边下边清、雪中路通、先通后净；专业队伍为主，社会参与辅助；机械除雪为主，人工除雪为辅；合理使用融雪剂，保护环境的原则，建立健全清除冰雪责任制，确保清除冰雪工作高效快速。

1.按照预警等级，各相关单位提前做好各项准备工作，并根据实际降雪情况按既定预案组织实施除雪工作。清除冰雪工作要以保证车辆、行人正常通行为首要任务，力争第一时间清理机动车道、非机动车道、人行道，避免碾压、踩压给下一步的清扫带来难度。首先清除市区内快速路、桥涵引坡及主要交通路口的积雪，然后依次向主干道、次干道、支路延伸。

2.降雪伊始，气温在-5℃以下或路面结冰时，在高架路面、主次干道路口、桥梁及下穿的引坡、坡道等范围的机动车道撒融雪剂，在积雪与路面间形成隔离层，防止路面结冰；可能引起路面结冰时，要对弯道、陡坡、桥面、匝道等地段加强巡视，要及时增加融雪剂撒布频次和撒布量，避免道路结冰。

融雪工作采取直接撒布融雪剂与水车喷洒融雪剂溶液相结合，根据气温、降雪量采取相应作业方式。小雪（雨加雪），白天地温较高，无须撒布融雪剂，但夜晚气温低于0摄氏度时，应在高架快速路、重点路段、桥梁、坡道处预撒布融雪剂融雪、防止结冰。小雪以喷洒融雪剂溶液为主；中雪以撒布融雪剂为主；中雪以上，应在雪初撒布一次，推（扫）后再撒布一次。

3.降雪过程中，各级专业机械化除雪队伍在下雪后，按步骤和要求适时组织不间断作业。中雪以上降雪时，依次完成超车道、行车道、外侧车道积雪的清除工作。首先清除左侧超车道积雪，按行驶路线清除沿线所有引桥、匝道积雪，最后清除清运外侧车道积雪；在机械化不间断作业时，需合理安排，做到人歇机械不停，同时充分发挥扫雪车作业速度快的优势，尽可能多用滚刷、少用推雪板。

暴雪以上降雪时，根据需要，市清除冰雪办公室适时协调交警部门，实行封闭高架快速路快速实施除雪作业，在桥梁上下口设警车监控，禁止社会车辆上道行驶，确保作业安全和交通安全。及时出动除雪机械进行除雪，避免行车碾压造成后期积雪难以清除。除雪作业时通常采用2—3台除雪机械叠式前后集中作业，从中央隔离带向两侧依次推向外侧车道，第一台设备清除超车道积雪，向右刮雪，后一台设备与前一台设备保持足够安全距离依次向右推（扫）雪，并根据前一台除雪设备推（扫）出的雪的位置，随时调整推（扫）雪板（滚）的搭接宽度和倾斜角，将积雪推（扫）至外侧车道堆放，以保证依次完成2—3车道的除雪作业，提高除雪效率。

4.雪停后，各级专业除雪队伍按标准和要求，继续做好快速路，主次干道的除雪工作，并按除雪预案要求外运积雪；辖区各级（包括区级指挥部、街道办事处、社区）迅速组织各方力量，全面展开辖区内的清除冰雪工作，并做好督促、检查、评比、宣传；社会力量除雪工作，夜间下雪的，次日上班（8:30）开始组织除雪，白天下雪的，雪停后迅速展开除雪工作。

六、清除冰雪的时限和标准

1.小雪(24小时降雪量在2.4mm以下）。降雪停止后，6小时内清除影响市区内主次干道的机动车道、非机动车道、人行通道、立交桥、铁路涵洞上的冰雪；其他道路上的冰雪应在16小时内清除。

2.中雪（24小时降雪量在2.5mm以上4.9mm以下）。降雪停止后，8小时内清除主要道路的机动车道、非机动车道、人行通道、立交桥、铁路涵洞上的冰雪；16小时内清除其他主次干道的机动车道、非机动车道、人行通道上的冰雪；24小时内，清除支路背街的机动车道、非机动车道、人行通道上的冰雪。

3.大雪（24小时降雪量在５mm以上9.9mm以下）。降雪停止后，16小时内清除主要道路的机动车道、非机动车道、人行通道、立交桥、铁路涵洞上的冰雪，保证道路畅通；24小时内清除其他主次干道的机动车道、非机动车道、人行通道上的冰雪；72个小时内清除支路背街的机动车道、非机动车道、人行道的冰雪。同时做好行道树冰雪的清除工作。

４．暴雪以上（24小时降雪量在10mm以上）。根据具体降雪情况，由市清除冰雪指挥部确定完成时限。

５.清雪要达到“两净、三无、四不、一禁止、一要”要求。即路面净、天桥净；路面无结冰、堆放积雪无垃圾物、无超时堆放积雪；不得在机动车道、人行道上摊雪、撒雪；不得在公交车站、垃圾箱周围堆放、倾倒冰雪；不得在冰雪堆上倾倒垃圾、污物、污水等废弃物；不得将含融雪剂的冰雪堆放在街心花坛、绿化带、树池内；禁止向雨水检查井倾倒积雪；根据要求和需要，冰雪要及时清运到指定的冰雪消纳场所。

七、冰雪消纳场的选址和运雪作业要求

1.各区（管委会）要在辖区内确定5个以上公共冰雪消纳场，场地宜选择在辖区内待建工地、停建工地、贮备土地等空闲场地。冰雪消纳场要设置围挡和专用进出通道，保证畅通。启用前按指挥部要求设置引导标志。绿化带合适位置可用于堆放无融雪剂积雪。

2.中雪以下或雨加雪，最低气温不低于-3℃，白天气温在0℃以上时，未撒融雪剂的积雪可直接清扫至树穴和绿化带；中雪以上，白天气温持续一周在1℃以上，在确保机动车道、非机动车道、人行道正常通行的前提下，可将清扫的积雪有序堆放在路边等合适位置，堆雪宽度应控制在1米以内，且要成行成线，高度基本一致。有融雪剂的积雪不得堆放在绿化带和树穴内。

对堆积的积雪，环卫队伍在清扫保洁时，要及时清理雪堆上的废弃物，并对积雪进行必要的整理，尽量减少占压路面，同时及时清扫已化雪水，防止夜间降温结冰。

3.中雪以上降雪，气温持续在0℃以下，积雪不易融化时，须将清扫的积雪及时外运；有特殊任务要求需外运积雪时，必须按要求按时完成外运；十字路口及被污染、混合垃圾的积雪须第一时间外运。

各相关单位要组织专业队伍（或社会力量）按照边清边运，快速保通、保洁的原则将冰雪清运到指定的消纳场。

八、清除冰雪工作要求

 1.各区（管委会）、市政府有关部门及相关单位要高度重视清除冰雪工作。做到层层动员、周密部署，制定切实可行的工作方案，把清除冰雪工作的要求、标准宣传到每个单位、院落、家庭，做到家喻户晓、人人皆知。认真落实门前雪清扫工作，做到清扫范围、标准、职责清楚，切实形成全民除雪的良好氛围；宣传部门和新闻媒体要充分发挥宣传鼓动作用，积极宣传清除冰雪的意义，并对清除冰雪中表现突出的单位和个人及时报道，对行动迟缓，拒不清除冰雪的进行曝光，营造良好工作氛围；加大除雪经费的投入，确保在除雪工作中的设备采购、租赁及除雪工作经费等费用的保障，对非工作时间一线除雪人员要按照相关规定给与必要的加班、误餐等补贴。

2.各责任单位在制定除雪工作预案（方案）时，要明确责任区的详细划分，具体到路段、责任单位和责任人，责任落实不能出现空白路段，并随预案（方案）报市清除冰雪指挥部办公室备案。同时针对预案（方案），组织好演练工作，确保实战时安全、有序、高效、高质、顺利。

各区（管委会）、街道办事处、社区、清除冰雪责任人要逐级签订清除冰雪责任书。签订的责任书上一级城市管理行政主管部门备查，承担清除冰雪义务的责任人，按责任书的要求完成清除冰雪任务，责任人发生变更的，街道办事处要重新确定责任人、签订责任书。

3.做好除雪工作专项报告工作。除雪期间，清除冰雪指挥部成员单位每天上午11时，下午4时向市清除冰雪指挥部办公室上报清除冰雪情况。内容包括：清除冰雪进度，融雪剂使用量，参加人员（专业队伍、社会力量）数量，各类机械、车辆等设备数量，好的做法，存在问题及措施。

4.加强清扫冰雪的考核评比和除雪执法工作。市、区两级行政执法部门分别负责现场督查和执法，要全程参与清除冰雪工作，对拒不接受除雪任务的单位责令整改，并实施处罚，保证清除冰雪工作的顺利实施。市清除冰雪指挥部办公室会同市精细办通过实地检查、数字城管检查、媒体曝光、市民反映等综合情况，对各责任单位进行考核评比，评比结果计入当季城市考核成绩；加大对市级各职能部门、单位除雪工作的检查，并将自备除雪工具作为检查的主要内容之一。对在清除冰雪工作中做出突出贡献的单位和个人，市、区人民政府给予表彰；对不按要求履行除雪责任的单位和个人视情给予通报批评、媒体曝光及其他处罚。

附：1.郑州市除雪应急工作指挥部人员名单

    2.郑州市除雪工作职责分工表

    3.郑州市清除冰雪工作成员单位责任分工表

    4.郑州市除雪主要道路表

    5.降雪等级划分标准及融雪剂使用参照标准

    6.清除冰雪工作评比标准

附1

郑州市清除冰雪应急工作指挥部成员名单

附2

      郑州市清除冰雪职责分工表

附3 

郑州市清除冰雪工作成员单位责任分工表

附4

郑州市清除冰雪主要道路表

附5

 降雪等级划分标准及融雪剂使用参照标准

以24小时降水量为划分标准：

降水量0.1～2.4毫米为小雪；

1.3～3.7毫米为小到中雪；

2.5～4.9毫米为中雪；

3.8～7.4毫米为中到大雪；

5.0～9.9毫米为大雪；

7.5～14.9毫米为大到暴雪

降水量达到或超过10毫米为暴雪。

以12小时降水量为划分标准：

降水量0.1～0.9毫米为小雪；

0.5～1.9毫米为小到中雪；

1.0～2.9毫米为中雪；

2.0～4.4毫米为中到大雪；

3.0～5.9毫米为大雪；

4.5～7.4毫米为大到暴雪；

降水量达到或超过10毫米为暴雪。

降雪量与积雪深度的对应关系：

当降雪落地后无融化时，一般而言，在北方地区1毫米降雪可形成的积雪深度有8-10毫米。

融雪剂溶液配比：

0℃～-5℃浓度为8%-10%；

-5℃～-10℃浓度为10%-13%；

-10℃～-15℃浓度为13%-16%。

地面道路每平方米融雪剂使用量：

-5C～-10℃，小雪10-15克，中雪25-30克，大雪35-45克；

-10℃～-15℃，小雪15-20克，中雪30-35克，大雪45-55克。

高架快速道路每平方米融雪剂使用量：

-5℃以下，小雪10-15克，中雪25-30克，大雪35-45克，大雪每天抛洒1-3次，最大抛洒量不超过100克。气温呈上升趋势时选下限量，下降趋势选上限量。