2018年，在市委、市政府的正确领导下，我局深入贯彻十九大会议精神，以及中央、省、市城市工作会议和省、市党代会精神，全面落实国务院《法治政府建设实施纲要（2016—2020年）》和《郑州市2018年推进依法行政建设法治政府工作要点的通知》要求，以“加强学习、提升素质，建章立制、规范管理，强化服务、树立形象”为目标，以开展服务型行政执法和落实行政执法责任制为载体，以城市精细化管理和执法体制改革为契机，以提高工作人员素质、规范行政执法行为和提升行政执法水平为重点，不断完善配套措施和具体实施办法，深入推进依法行政，加快建设法治政府，改善城市环境、提升城市形象、增强城市竞争力，推进郑州市城市精细化管理水平不断提高。现将我局法治政府建设工作推进情况报告如下：

一、强化领导，加强法治能力建设

成立由局长担任组长的法治政府建设工作领导小组，召开了法治政府建设工作会议，把法治政府建设、依法行政工作纳入年度工作计划和局系统年度工作目标考核，印发了城市管理（执法）系统法治工作要点，并及时转发了市政府推进依法行政、建设法治政府等相关文件。多次召开局党委会、局长办公会、专题会等，研究推进局系统法治政府建设、依法行政相关工作，商讨服务型行政执法推进情况。我局坚持局长办公会议学法、党委中心组学法制度，编印局党委中心组学法资料，将《宪法》、《法治政府建设实施纲要（2016—2020年）》、等列为重点学习内容，开展党委中心组集中学法4次，邀请专家学者授课2次，不断提升领导干部法治意识和宗旨意识。

二、推进立法进程，完善城管领域立法体系

争取立法资源，积极与市人大、市政府沟通协调，不断推进立法进程。《郑州市城市管理综合执法办法》经过多次修改、征求意见，已于2018年1月31日郑州市政府第84次常务会议通过，于2018年12月1日起正式实施。《郑州市停车场建设管理办理（送审稿）》、《郑州市生活垃圾分类管理办法（送审稿）》、《郑州市建筑垃圾管理办法（送审稿）》经多次修改征求意见，并报至市政府。按照2019年市人大和市政府立法计划的通知，积极开展2019年地方性法规和政府规章的申报工作，在充分征求机关各处室和局属各单位的意见之后，将《郑州市停车场建设管理条例》、《郑州市城市管理综合执法条例》、《郑州市城市供热与用热管理条例》作为我局2019年地方性法规的申报项目，《郑州市违法建设查处管理办法》、《郑州市空调室外机安装管理办法》作为2019年政府规章的申报项目。在2018年-2022年地方立法规划建议项目中我局申报的项目有《郑州市停车场建设管理条例》、《郑州市城市管理综合执法条例》、《郑州市城市供热与用热管理条例》、《郑州市燃气管理条例》、《郑州市郑州市市区滨河公园建设管理条例》，2018年—2022年政府规章立法规划建议项目中我局申报的政府规章有《郑州市违法建设查处管理办法》、《郑州市空调室外机安装管理办法》。

三、以宪法学习为契机，健全普法学法机制

制定并印发《郑州市城市管理局关于印发郑州市城市管理局2018年度学法计划的通知》、《郑州市城市管理局关于印发2018年度学法用法主题实践活动的通知》、《郑州市城市管理局关于印发郑州市城管系统宪法学习宣传活动方案的通知》、《郑州市城市管理局关于印发郑州市餐厨废弃物管理办法宣传贯彻工作实施方案的通知》、《郑州市城市管理局关于印发郑州市城市管理综合执法办法宣贯方案的通知》等普法和学法文件和资料。组织开展法律法规学习活动4次，普法宣传活动4次，制定并印发《郑州市城市管理局深入开展职工普法教育活动》、《郑州市城市管理局四举措掀起学法用法新高潮》、《郑州市城市管理局深入开展职工普法教育活动》等普法简报和普法资料。积极开展“12.4”国家宪法日集中宣传活动，以“12.4”国家宪法宣传日为契机，通过悬挂横幅、设立城市管理咨询服务台、摆放法治宣传版面、向群众发放宪法及城市管理方面的宣传册以及法律法规单行本等形式，着重宣传了《宪法修正案》重点和城市管理的主要职责和范围，为全市尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法营造浓厚氛围。

四、加强制度建设，规范执法行为

将行政执法责任制试点创建工作作为全局推动法治政府建设的重要抓手，加强组织领导，制定了详细的工作方案，陆续出台了《重大事项行政决策程序规定》、《“三重一大”决策制度实施办法》、行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大行政处罚和执法决定法制审核制度、执法人员持证上岗和资格管理制度等，制定推进行政执法责任制、服务型行政执法工作年度实施方案，并推动局系统建章立制工作进程，目前，共完善文明执法、队容风纪、投诉举报等各类管理制度43项、行政执法制度24项。

五、加强队伍培训，提升业务素质

以“规范执法”为主题，全面推进规范执法行为年活动开展。认真落实领导干部集体学法、年度学法计划和业务培训计划，采取邀请专家领导授课、现场观摩、技术比武、以案说法等形式，着重提升行政执法人员业务素养和实际办案能力。4月份，分三批组织全员进行集中执法业务培训；9月份，与郑州大学继续教育学院联合开展城市管理综合执法培训班，分三期进行局系统全员培训，培训人数达2000余人。并将5月份作为法制集中培训月，6、7、8月定为自主学习月，月考月评，努力打造学习型、实用型的城市管理综合执法队伍。全局上下通过以考促学、以学促能，不断提升执法人员业务素质和执法水平。

六、坚持案卷评查，提高办案质量

以省、市法制办文书格式为底版，修改完善了“郑州市城市管理综合执法文书样本”，并将新文书运用纳入案卷评查范畴。坚持推进案卷评查、执法例会等工作工作制度化、常态化，将这项工作作为城管系统开展执法规范化建设、推进“强、转、树”工作的重要抓手，陆续制定出台案卷评查（分）标准、行政执法工作考核实施细则、案卷文书格式范本、案卷文书样本卷等一系列制度文件，实现了评查工作有规可依。建立评查疑难问题会商、交流制度，确保评查结果准确、公正。围绕每案卷集中评查发现的问题，定期召开执法例会，通报、交流执法办案经验，落实整改措施。坚持每季度召开一次执法工作例会，规范执法办案工作。对局系统执法案卷进行抽查评审，根据评审结果将案卷办理情况确定为优秀、良好、合格、不合格四个等次，并将评审情况进行通报，全年共组织执法例会、观摩研讨会4次，开展季度案卷评查4次，累计评卷1000余份，对案卷中存在的问题提出整改意见，督促整改落实，有力地推进了全市城管执法规范化建设。《郑州城管实施案卷评查，持续推进执法规范化建设》、郑州市城管系统行政处罚案卷评查结果简析等被建设报“大城管”微信公众号以刊载，受到同行的好评。

七、注重投诉办理，营造平安和谐环境

（一）建立健全法律顾问制度，不断完善“事前防范为要、事中控制为主、事后补救为辅”的法律风险化解机制，把“推行政府法律顾问制度”作为推进法治政府建设工作的重要内容，进一步提升我局依法行政的合法性和公信力。对涉及到我局的案件，由法律顾问与相关处室、部门研究商讨应诉方案，提高诉讼案件的胜诉率。今年我局共收到民事诉讼案件11件、行政诉讼案件19件、行政复议案件5件、审核规范性文件4件、审核合同35件。对于涉及我局的每一个诉讼和复议案件我处及时会同局法律顾问，协调组织相关处室（单位），做好行政复议和应诉工作，同时严格落实行政诉讼案件行政负责人出庭制度。对今年已经结案的诉讼案件全部整理归档，并将统计数据上传至依法行政督导平台。

（二）完善信访处理机制。为加强信访工作，提高依法办理各类信访的水平，我局积极畅通信访渠道，及时接收网上信访。加强信访投诉热线电话的值守和接听，建立完善来信来访登记制度，做好分类登记工作，确保信访投诉不遗漏。对发现的重复投诉问题，根据投诉的次数和问题难易程度，经梳理后及时提出整改措施和要求，跟踪处理结果，并对整改前后情况进行取证，保证处理成效。最后认真开展投诉回访，在信访投诉受理人员进行电话回访的基础上，对个别信访投诉件，局领导亲自走访投诉人，将案件办理情况进行当面反馈，并进一步倾听群众对今后工作的意见和建议，依法维护群众切身利益，维护社会稳定。

八、下一步工作

我市城市管理还存在依法管理城市标准不高、城市管理制度和标准体系不健全、城市管理行政执法外部环境差、服务型行政执法建设水平待推进等不足，法治政府建设有待进一步推进。在今后的工作中，我们将以城市精细化管理和城管执法体制改革为契机，深入推进依法行政，加快建设法治政府，进一步巩固城市精细化管理效果，不断提升城管系统法治政府建设水平。

                               2019年3月28日