各开发区、各区县（市）城市管理部门，局属各执法单位，机关各处室，各有关单位：

为进一步规范全市城市管理系统行政处罚行为，保证行政处罚裁量权正确行使，根据省、市关于规范行政处罚裁量权工作相关要求，结合城市管理相关法律法规规章，我们补充修订完善后形成了新的行政处罚裁量标准，以及行政处罚裁量标准实施办法。现印发给你们，请结合工作实际，依法落实。

一、关于国家、省级相关裁量标准已有规定情形。原则上本文不再另行规定裁量标准，各单位可依法参照适用。如：《郑州市城市房地产开发经营管理条例》第三十六条规定“未取得资质等级证书或者超越资质等级从事房地产开发的”，可参照省住建厅《房地产开发企业资质管理规定》相关裁量标准执行，等等。

二、关于法规文本变动问题。部分法规规章文本未及时立改废释，但实际工作中因上位法变动等已不适合时，各单位应当准确掌握，规范适用。

三、关于“以下”是否含本数问题。本裁量标准违法行为情形和处罚标准中，最重的裁量阶次中“以下”含本数外，其他较轻的裁量阶次均不含本数，如：划分“轻微、一般、严重”三个等次，除“轻微”和“一般”中“以下”不含本数外，其他含本数；划分“一般、严重”二个等次的，除“一般”中“以下”不含本数外，其他含本数。

但是，涉及对上级行政处罚裁量标准细化时，“以上”、“以下”是否包含本数，各单位在适用时应根据情形具体判断。

四、关于特殊违法行为情形。涉及住房、建设等违法行为，涉案工程为城市基础设施、公共服务设施、保障性住房、大棚户区改造安置房等不以盈利为目的，导致违法行为发生的，界定处罚裁量阶次时，原则上不宜径行确定为最重阶次。

五、相关要求

（一）加强规范适用。各单位要加强自由裁量权实施监督，将自由裁量权适用情况纳入行政执法案件法制审核范畴。建立自由裁量权定期复查制度，适时开展行政处罚自由裁量权实施情况自查分析，可探索与案件质量评查、抽查等相结合，发现问题及时督促整改，避免过罚不当、畸轻畸重等情况。

（二）探索宣传监督问责。各单位要注重采取多种形式公示、宣传裁量标准及实施办法，自觉接受社会监督。对自由裁量权不规范适用情形，及时查处纠正，严格责任追究制度。

（三）认真汇总经验。各单位在具体实施过程中，应当结合违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度等，依法规范适用。应当认真总结经验，及时向市城市管理局法规处反馈存在的问题和不足。

本文件自公布之日起施行，之前公布的裁量标准不再执行。

2020年12月8日