郑州市城市管理局

关于2024年法治政府建设情况的报告

2024年，在省住建厅的指导和市委、市政府的领导下，郑州市城市管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，紧紧围绕法治政府建设目标任务，扎实推进依法行政，不断提升城市管理法治化水平，为郑州国家中心城市建设提供有力法治保障。现将我局2024年度法治政府建设情况报告如下：

一、主要负责人履行推进法治建设第一责任人履职情况

坚持党建引领，确立法治建设中心地位。一是健全建设“法治城管”领导机制。局党组（党委）切实履行推进法治城管建设的政治责任，做到法治工作与本部门中心工作同部署、同推进、同督促、同考核，及时研究解决影响本单位法治建设的重大问题，积极消除制约法治工作开展的各种瓶颈、障碍。根据上级部门的工作部署，结合本地本部门工作实际，研究部署自身法治建设年度工作，并抓好落实。领导班子成员在党组（党委）统一领导下，履行分管领域法治建设主体责任，谋划落实法治建设各项任务，主动向党组（党委）报告法治建设中的重大问题。二是健全法治工作责任机制。单位主要负责人履行法治建设第一责任人责任。法制部门担负起统筹规划、综合协调、督察督导、考核评价等职责。其他部门根据职责分工，各司其职、各负其责，主动作为、注重协调，着力形成共同推进法治建设的强大合力。同时，局法制部门加强对下级对口部门的指导监督责任，推动省厅关于法治住建建设各项决策部署落地落实。三是完善法治工作推进机制。做好年度法治工作，重点任务谋划和督导推进，实现建设“法治城管”工作任务的“全方位部署推动、按节点加强督导、实景化展示效果、实效性考核评价”的目标要求。积极开展法治示范创建活动，加强依法行政示范单位、行政执法责任制示范点、服务型行政执法示范点（标兵）的培育，不断激发本单位本系统法治建设的内生动力。四是深化工作保障机制。充分运用传统媒体和新媒体等多媒体形式，着力做好涉法舆论引导和涉法舆情处置工作，积极营造良好社会舆论氛围。加强单位法治机构建设，选好建强法治工作队伍，将法治建设重点工作所需人力、财力、物力与职责任务相适应，确保能够承担起推进依法行政、参与依法决策和行政规范性文件审核、协调开展普法宣传、实施行政执法监督、协助办理行政复议和行政应诉等职责。

二、主要举措和成效

（一）聚焦主责主业，大力提升依法行政能力水平。一是扎实推进地方立法。切实做好有关立改废释工作。认真落实并完成年度立法计划，完成《郑州市燃气管理条例》的修订工作，《郑州市城镇排水与污水处理条例》《郑州市城市供热与用热管理办法》被列为立法计划调研项目，重点推进《郑州市城市管理综合执法办法》的修订工作，各对口部门认真做好协同配合，确保立法质量。严格法制审核和公平竞争审查。充分发挥法律顾问作用，认真落实行政规范性文件管理有关要求，严格执行行政规范性文件评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定和公开发布等制定程序。二是提升行政执法效能。推进执法岗位责任体系建设，严格按照权责清单分解执法职权、确定执法责任。通过制定执法岗位手册，明确岗位责任、工作流程、工作标准，并强化日常和年度工作考核，有效规范和约束行政执法行为，确保各类执法岗位人员能够正确依法履职。三是加强培训，强化法治人才队伍建设。以扩充师资库、培育授课员、辅导员和明白人为基础目标，结合《提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025）》文件要求，2024年3月份组织支队所有中层以上干部，参加了新文书制作、行政调解和行政指导文书制作的专题培训，由经验丰富的人员授课，有效提升了执法人员案件办理水平和案件评查水平。

（三）探索执法新路径，深入推进行政执法法治化建设。一是推行“综合查一次”执法模式。完善工程建设执法领域执法事项清单，减少执法扰民、扰企现象，整合执法资源，切实做到执法效能最大化、执法成本最优化、对市场主体干扰最小化。二是有序推进“五室一庭”建设，助力提升城管执法效能。在金水区城管执法创新试点的基础上，全市城市管理综合执法系统有序推行建立“五室一庭”司法保障机制，助力城管执法更有公信力、更具执行力、体现亲和力。三是开创“五项融入”模式，营造优质营商环境。将普法宣传、行政指导、行政调解、法律咨询服务、法律风险防控等“五项融入”行政执法全过程，在执法实践中不断提升为民为企服务水平，将优化营商环境的决策部署转化为人民群众对城市管理执法的满意回音。

（四）创新普法形式，营造尊法学法守法用法浓厚氛围。一是突出重点内容。不断强化习近平法治思想学习宣传，突出做好《宪法》《民法典》《行政处罚法》等重要法律法规的常态化宣传学习；突出城市管理领域事关安全生产、环境保护等重点内容，广泛开展相关法律法规的宣传普及活动。二是增强普法实效。在既有形式的基础上，突出以案普法和以案释法。实现普法宣传与依法治理有机融合，实现行业管理与法治宣传双促进。三是深化“法律六进”。通过报、网、端、微及户外广告、执法活动前针对性宣传普法、执法单位划片普法等载体或形式，推动落实“谁执法谁普法、谁监管谁普法、谁服务谁普法”责任；从“法治宣传六进”向“法律服务六进”拓展延伸，推动“法律六进”工作深入开展。四是实施“一月一主题”。发挥专业优势，结合“3·8”妇女维权宣传、“爱国卫生”宣传月、“4·15”国家安全教育日、“6·5” 世界环境日、民法典宣传月、 “12·4”国家宪法日等重要普法节点，大力宣传城市管理法律法规。以构建大普法格局为引领，突出法治惠民、依法防疫、安全发展、民法典、生态环境保护、党建引领法治、退役军人及青少年权益保护、网络安全、推动经济高质量发展、消防安全、宪法宣传周等12个月度主题，积极开展宣传普法活动，大力营造法治郑州的良好社会氛围。

三、存在不足、原因和问题整改情况

（一）存在的不足及原因

   一是人员素质能力水平有待进一步提升。运用新理论指导新实践的引领力还有待加强。部分执法人员对新颖，疑难，复杂、要案等方面，研究还不深入。区县市综合执法队伍承接能力有待提高。部分综合执法人员在办案技巧、法律法规运用上有所不足，在执法能力方面还存在短板，与高质量开展执法工作和群众期望仍有一定差距。

二是监管执法衔接有待进一步优化。综合执法后，行业主管部门认为其没有执法权，对行业监管中违法行为不负责发现，导致出现监管空白。存在“只管合法，不管非法”的问题，专业认定协助比较困难，职责边界模糊不清。

（二）整改情况

一是持续提升执法队伍能力素质。持续巩固“强基础、 转作风、树形象、打造人民满意的城管”专项活动成果，高位推进全市城市管理综合执法系统 “大学习、大培训、大练兵、大提升”活动，加强协管队伍管理，规范队容风纪和言行举止，全面提高文明执法和规范执法水平，高标准打造郑州城市综合执法品牌。

二是进一步明确职责边界完善协作机制。要进一步理清职责，加强行业管理，堵塞监管漏洞，消除工作盲区。参照先进地区的经验作法，出台职责边界和执法协作的规范性文件，防止出现一放了之和只审批不监管、只管合法的不管非法的、只管目录内的不管目录外的、以及只备案不检查等问题。

四、2025年工作安排

（一）严格法制审核工作。认真落实行政规范性文件管理有关要求，严格执行行政规范性文件评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定和公开发布等制定程序；全面落实重大执法决定法制审核制度，确保重大执法决定法制审核率达到100%。

（二）扎实推进立法工作。认真落实并完成年度立法计划，切实做好有关法律法规的立改废释，积极推进《郑州市城镇排水与污水处理条例》《郑州市城市管理综合执法办法》《郑州市城市供热与用热管理办法》的立法工作。

（三）动态完善“四张清单”。完善“四张”清单内容（不予处罚事项、从轻处罚事项、减轻处罚事项、免予行政强制事项），引导当事人积极改正违法行为，主动降低违法情节，减少当事人的违法损失；对涉及国家、省、市重点项目和涉及民生的工程项目、新业态、新技术、新产业等实施审慎包容执法，为企业发展打造包容有序、充满活力的法治化营商环境。

   （四）深入推进服务型行政执法。将服务理念融入具体行政执法工作，以“小切口”体现“大服务”执法理念，总结推广服务型行政创新实践活动，引导服务型行政执法纵深推进。完善服务型行政执法基层联系点、联系员制度，建立行政机关与企业、群众常态化沟通机制，通过信息收集、问题处理、诉求反馈、提质增效等举措，加强跟进帮扶和指导，探索构建“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”等刚柔并济执法模式，让执法既有力度又有温度。

五、其它需要报告的情况

无。

特此报告。

                                                                                                                                                                                                      2025年2月10日